Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-240/2023 (2-3651/2022;) ~ М-3510/2022 от 02.12.2022

79RS0002-01-2022-006787-63

Дело № 2-240/2023 (2-3651/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2023года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Шелепановой И. Г.,

при секретаре Чернышовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевелевой Светланы Алексеевны к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ правительства ЕАО о признании незаконным решения, признании права на получение мер социальной поддержки и обязании совершить определенные действия.

У С Т А Н О В И Л:

Шевелева С.А. обратилась в суд с иском к ОГБУ «МФЦ в ЕАО», администрации МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным решения, признании права на получение мер социальной поддержки и обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировала тем, что 07.11.2022 решением ОГБУ «МФЦ в ЕАО» Шевелевой С.А. отказано в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного по адресу: <адрес>, по причине отсутствия права на выплаты, ссылаясь на то, что заявитель на день введения режима ЧС не являлся собственником заявленного жилого помещения, а также в связи с отсутствием указанного жилого помещения в Перечне утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе- сентябре 2020 года на территории ЕАО. Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области», на территории Еврейской автономной области с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации (в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления и введением на территориях Ленинского муниципального района, Биробиджанского муниципального района, муниципального образования «Город Биробиджан» режима «Чрезвычайная ситуация». Истица на момент объявления режима «Чрезвычайная ситуация» проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данный дом попал в зону подтопления в 2020 году, обследование данного дома на предмет признания жилого помещения утраченным в результате чрезвычайной ситуации не проводилось. Распоряжением администрации МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО № от 13.07.2022 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания. Однако, данное обстоятельство не может лишать истца права на получение мер государственной поддержки как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных. В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирована и постоянно проживает Шевелева С.А.10.12.2001. Иного жилья не имеет. При таких обстоятельствах, расчет компенсации, положенный истцу подлежит из расчета площади утраченного помещения - 27 кв.м. Просит суд признать решение ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» № от 07.11.2022 незаконным. Возложить на администрацию МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО обязанность представить информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, как утраченном жилом помещении в результате ЧС, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО; Признать за Шевелевой Светланой Алексеевной право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления. Обязать ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» включить Шевелеву Светлану Алексеевну в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.     Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» выдать свидетельство, подтверждающее право Шевелевой Светланы Алексеевны на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере 27 кв. м.

Определением от 08.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, департамент социальной защиты населения правительства ЕАО.

Определением суда от 10.05.2023, изменен процессуальный статус департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика на соответчика, приняты увеличенные требования.

В судебное заседание истица Шевелева С.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Ананьева В. В. увеличенные требования поддержала, просила: признать решение ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» № 203 от 07.11.2022 незаконным, возложить на администрацию МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО обязанность представить информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, как утраченном жилом помещении в результате ЧС, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО. Обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО включить спорное жилое помещение, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года. Признать за Шевелевой Светланой Алексеевной право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления и обязать ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» и включить Шевелеву С. А. в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выдать свидетельство, подтверждающее право Шевелевой С. А. на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере 27 кв. м. Доводы иска поддержала. Суду дополнительно пояснила, что в данном жилом помещении истица проживает длительный период, право собственности у нее перешло по завещанию. Капитальный ремонт в доме не производился, но регулярно делается косметический ремонт. Никаких выплат истица не получала.

В судебном заседании представитель ответчика Исайкиной В. А., действующей на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, решение ОГБУ «МФЦ» является законным и обоснованным, истица не являлась собственником жилого помещения на ЧС. Данному жилому помещению более 120 лет, истица не обращалась к ним ни в 2013, 2019 году. Земельный участок и жилой дом не включены в границы зон подтопления. Пропущен срок на обращения в суд. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представители ответчиков, третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14.09.2020 введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утверждён Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В силу пункта 6 Порядка утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в 2020 году (далее - Перечень), формируемый департаментом строительства и жкх правительства ЕАО. Перечень формируется департаментом строительства и жкх на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Согласно пункту 14 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются: наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений; отсутствие у гражданина и (или) членов его семьи права на получение выплаты; отсутствие жилого помещения в Перечне.

Согласно, распоряжению правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп, утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства области на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной, в том числе, на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».

Согласно Распоряжению губернатора ЕАО от 29.09.2020 N 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находиться в собственности истца Шевелевой С. А. с 09.10.2020 (выписка из ЕГРН от 26.10.2022). Право собственности на жилое помещение у истца возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 29.09.2022, выданного нотариусов А. В. Гуршпан. Истца зарегистрирована и проживает по данному адресу с 10.12.2001 года.

Материалами дела подтверждается, что на момент ЧС 2020 года истица не имели на праве собственности иного жилого помещения.

Заключением межведомственной комиссии от 13.07.2022 №, жилой дом <адрес>, признан не пригодным для проживания. Из данного заключения следует, противопожарное состояние дома является удовлетворительным, условия проживания соответствуют требованиям санитарно –эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.3684-21, общий процент износа жилого дома составляет 80 %, проживать в доме опасно, безопасная эксплуатация существующего объекта невозможна.

Сведения о том, что данный жилой дом пострадал в результате ЧС 2020 года в данном заключении, отсутствует.

Распоряжением администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области № 35 от 13.07.2022, вышеуказанный дом был признан не пригодным для проживания.

26.10.2022 истица Шевелева С. А. обратилась в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилых помещений, взамен утраченных гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей с ухудшающейся поводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Решением ОГБУ «МФЦ» № от 07.11.2022 истице Шевелевой С. А. отказано в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилых помещений, взамен утраченных гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей с ухудшающейся поводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, в связи с отсутствием право на подачу документов. Указав в решении, что заявитель на день ведения режима ЧС не являлась собственником заявленного жилого помещения, жилое помещение не включено в Перечень, и имеет глубокий физический износ (80%), обращение поступило после 01.07.2021 года.

Как, следует из пункта 6 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований ЕАО информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной, в том числе на основании заявлений граждан и с учётом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, определённых распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».

Таким образом, информация об утраченных жилых помещениях формируется на основании заявлений граждан с учётом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году.

Вместе с тем, согласно распоряжению губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг земельный участок, на котором расположен дом, не вошел в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Однако жилой дом по указанному адресу не включен в зону ЧС, возникшей в 2020 году, данное распоряжение губернатора ЕАО в установленном законом порядке истцами не оспорено.

Доказательств обращения истца в администрацию поселения в 2020-2021 годах с заявлением о проведении обследования жилого дома на предмет признания его непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, материалы дела не содержат и не предоставлены в судебном заседании.

Истцом не представлены суду фотографии, видеоматериалы, подтверждающие факт подтопления жилого помещения в период ЧС в 2020 году.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 суду пояснила, что проживает в <адрес> с 28.03.1984, истицу знается 1980 года, она с семьей проживает в <адрес>. Ее дом находится в низине, что постоянно подвергается затоплению. Венцы дома сгнили, дверь невозможно открыть, дом очень старый. Имеется плесень и сырость.

В подтверждении своих доводов истцом предоставлена строительно-техническое заключение эксперта №, проведенной компанией <данные изъяты> от 06.05.2022 г.

Из заключения следует, что в результате проведения строительной экспертизы одноэтажного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и пригодности его к дальнейшей безопасной эксплуатации, установлено наличие многочисленных, обширных и чрезвычайно глубоких деформаций, повреждений и разрушений ответственных конструкций объекта - стен, пола, перекрытия, кровли. Дефекты, повреждения и разрушения, прогрессирующие в результате воздействия критических деформаций конструкций строения и их физического износа, продолжают оказывать крайне значительное воздействие на безопасность объекта капитального строительства в целом, т.е. являются развивающимися. В результате ярко выраженной склонности грунта основания жилого дома к обводнению с циклическим воздействием отрицательных температур наружного воздуха, у неопределенной части подошвы фундамента и фундаментных конструкций продолжает снижаться несущая способность, что грозит объекту капитального строительства потерей устойчивости. Указано, что критический суммарный износ объемно-планировочного пространства внутренних помещений жилого дома, конструктивных элементов и несущих конструкций, техническое состояние жилого дома - аварийное. Причинно-следственная связь между состоянием строения и воздействием воды на грунт основания последнего - прямая и нераздельная. Проведенное исследование позволяет утвердительно сказать о том, что объекту экспертизы неоднократно причинялся и будет причиняться ущерб от ЧС, связанных с обильным выпадением осадков в теплое время года, во время сезонного таяния снега, а также сезонного воздействия отрицательной температуры, что вызовет еще большие разрушения конструкций дома. Динамика снижения несущей способности конструкций и элементов объемно-планировочного пространства дома не остановлена и прогрессирует, вследствие чего проживание в последнем опасно для жизни и здоровья людей. Безопасная эксплуатация существующего объекта невозможна.

Учитывая, что жилое помещение истцов в 2020 году не было включено в зону чрезвычайной ситуации, суд критически относится к выводам заключения № от 06.05.2022, в части того, что причинно-следственная связь между состоянием строения и воздействием воды на грунт основания последнего - прямая и нераздельная, что объекту экспертизы неоднократно причинялся и будет причиняться ущерб от ЧС, связанных с обильным выпадением осадков в теплое время года, во время сезонного таяния снега, сезонного воздействия отрицательной температуры, что вызовет еще большие разрушения конструкций дома, при этом в экспертизе указано на физический износ дома от 21 до 71 %., что безопасная эксплуатация дома невозможна

Кроме того, из пояснений истца в судебном заседании следует, что в данном доме истица проживают с 2001 года, капитальный ремонт ею ни разу не производился.

Согласно, технического паспорта на жилой дом по <адрес>, составлено по состоянию на 20.06.2022 следует, что жилой дом состоит из одной жилой комнаты, холодной постройки, крыльца, печное отопление, год постройки 1937, общий процент износа дома составляет 80 %.

Иных достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих, что жилой дом истца пришёл в негодность именно в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, учитывая ежегодно выпадающие в виде дождя или снега осадки, материалы дела, не содержат и не представлены в судебное заседание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение ОГБУ «МФЦ» № 203 от 07.11.2022 об отказе Шевелевой С. А. в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилых помещений, взамен утраченных гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей с ухудшающейся поводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, является законным и обоснованным. Не подлежат и удовлетворению требования о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании совершить определенные действия,

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

Исковые требования Шевелевой Светланы Алексеевны к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о признании незаконным решения ОГБУ «МФЦ» № 203 от 07.11.2022, признании права на получение мер социальной поддержки и обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова