Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4426/2023 ~ М-4107/2023 от 01.09.2023

Дело № 2-4426/2023

64RS0046-01-2023-005122-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Милованова А.С.. при ведении протокола помощником судьи Соломаниной В.В., с участием истца Семеновой Л.А., представителя ответчика Халяпиной Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Семеновой Л.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении в стаж работу дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

Семенова Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, в котором, с учетом уточнений, просит: обязать ответчика включить в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью, период работы с 19.08.1993 по 18.06.1994 в должности медицинской сестры в детском саду № 272 в АООТ «СЭПО», а так же дополнительные выходные дни «Радоница» 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11.05.2021 г. и 03.05.2022 г.

Не соглашаясь с принятым Пенсионным фондом решением истцом указано, что в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области «Радоницы HYPERLINK "http://192.168.2.1:8079/search/sa_view_doc.php?type=t&id=64600462106271935063001005176570&r=QUFBSmJ3QUFMQUFEWis3QUFB&ext=" \l "word3" » - дня особого поминовения усопших», вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

Кроме того решение ответчика от 13.07.2022 г. № необоснованно отказано во включении периодов работы с 19.08.1993 по 18.06.1994 в должности медицинской сестры в детском саду № 272 в АООТ «СЭПО» по причине отсутствия наименования учреждения в списке утвержденном Приказом Минздрава России № 395 от 03.11.1999 и Правилах утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения аналогичные указанным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Халяпина Т.П. с исковыми требованиями не согласилась, представив письменные возражения просила в удовлетворении иска отказать, поскольку включение дополнительных выходных дней «Радоница» не предусмотрены действующим законодательством.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) истец как сторона по делу вправе ссылаться на любые доказательства в обоснование своих требований, отвечающие требованиям главы 6 ГПК РФ о допустимости, достоверности и относимости доказательств.

Согласно пп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе.

Решением ответчика б отказе в установлении пенсии от 13.07.2022 г. № в числе прочих из периода работы истца дающий право на досрочное назначение пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью, исключен период работы с 19.08.1993 по 18.06.1994 в должности медицинской сестры в детском саду № 272 в АООТ «СЭПО», а так же дополнительные выходные дни «Радоница» 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г. и 03 мая 2022 г., а так же дополнительный выходной день 31 декабря 2020 г.

22.03.2012 года был принят Закон Саратовской области № 26-3СО «Об объявлении нерабочим праздничным днем «Радоницы» – дня особого поминовения усопших», согласно которого – 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.20214 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г., 28.04.2020 г., 11.05.2021 г. и 03.05.2022 г. на территории Саратовской области было объявлено нерабочим праздничным днем.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации указанные дни являются нерабочими праздничными днями.

В соответствии с Законом Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» все принимаемые в Саратовской области законы подлежат доведению до всеобщего сведения (обнародования) в соответствующих региональных средствах массовой информации и действуют в отношении граждан, юридических лиц, а также государственных и муниципальных организаций.

При указанных обстоятельствах данные даты подлежат включению в стаж работы истца.

Пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отделение ПФР, как правоприменительный орган, должно строго руководствоваться нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение, в том числе медицинских работников, и не вправе выходить за рамки этих нормативных документов, расширительно их толкуя.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При определении права на данный вид пенсии пункт 20 части 1 статьи 30 применяется в совокупности с частью 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013.

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002 г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, и Правил исчисления периодов такой работы, а также постановление от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № 665 № 16.07.2014 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно статье 10 пункт 3 гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно Приложению 7 в случае возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в 2021 году срок назначения пенсии не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, но не ранее дня обращения за назначением досрочной страховой пенсии.

    Истец обратилась в территориальный орган ПФР 06.12.2021 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Семенова Л.А. на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости имеет 25 лет 09 месяцев 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом Постановления от 29.10.2002 г. № 781, 30 лет 06 месяцев 21 день лечебной деятельности, исчисленной по нормам части 8 статьи 13, частей 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, и 25 лет 09 месяцев 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, аналогично как и Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 установлено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, засчитывается работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется медицинским работникам при одновременном наличии двух условий: работа в учреждениях, поименованных Списком; работа в должностях, предусмотренных Списком.

В Список от 29.10.2002 №781 включен раздел "Наименование учреждений", разработанный на основе соответствия вида учреждения определенному типу учреждений.

Согласно Списку от 29.10.2002 № 781 в разделе «Наименование учреждений», работа в которых дает право на назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, учреждение «детский сад», «АООТ» отсутствуют.

Согласно совместному письму Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 № 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999, регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377.

Наименование «детский сад» отсутствует в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395.

Вместе с этим, при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение с учетом исчисления периодов работы по постановлению № 665 от 16.07.2014, к спорному периоду работы истца может быть применено постановление № 1397 от 17.12.1959 года до окончания периода его действия, а именно до 01.10.1993 года.

Так, согласно перечню учреждений, организаций и должностей № 1397 в разделе II подраздел 1 в числе лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений предусмотрены детские сады.

Отделением СФР период работы истца в детском саду № 272 АООТ «СЭПО» включен в стаж на соответствующих видах работ с 21.04.1993 по 18.08.1993 (до требования у учреждения статуса юридического лица).

В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ учреждение - это организационно-правовая структура, являющаяся юридическим лицом. Ст.48 Гражданского Кодекса РФ определяет понятие юридического лица. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, одним из условий назначения досрочных трудовых пенсий по старости по нормам п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" после 19.08.1993г. (дата введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1) является наличие у учреждений, здравоохранения, поименованных в Списках, статуса юридического лица.

Детский сад № 272 не являлся юридическим лицом, не имел своей печати, запись в трудовую книжку внесена работодателем - АООТ «СЭПО», наименование которого отсутствует в списках, однако истец фактически продолжала выполнять ранее возложенные на нее функции, в детском дошкольном учреждении, более ранний период работы в котором включен ответчиком в льготный стаж истца.

Следовательно, требования истца подлежат частичному удовлетворению в специальный стаж истца дающий право на досрочное назначение пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью подлежит включению период с 19.08.1993 г. по 30.09.1993 г., в удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Семеновой Л.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о включении в стаж работу дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Обязать Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить в стаж лечебной деятельности Семеновой Л.А. дающий право на досрочное назначение пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью, период работы с 19.08.1993 по 30.09.1993 в должности медицинской сестры в детском саду № 272 в АООТ «СЭПО», а так же дополнительные выходные дни «Радоница» 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11.05.2021 г. и 03.05.2022 г. и дополнительный выходной день 31 декабря 2020 г.

В удовлетворении остальной части требований Семеновой Л.А. – отказать.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 года.

Судья: