Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-89/2024 от 11.01.2024

Судья Русакова Е.А. дело № 21-89/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск Московской области 23 января 2024 года

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Карасёвой М.А., действующей по доверенности в интересах МКП «ИКЖКХ», на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области Амелиной Н.Б. от 19 сентября 2023 года № 50/12-67261-23-И/12-82943-И/990710 и решение судьи Химкинского городского суда Московской области от 27 ноября 2023 года № 12-750/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного предприятия городского округа Солнечногорск «Имущественный комплекс жилищно-коммунального хозяйства»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области Амелиной Н.Б. от 19 сентября 2023 года № 50/12-67261-23-И/12-82943-И/990710 Муниципальное казенное предприятие городского округа Солнечногорск «Имущественный комплекс жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКП «ИКЖКХ»), ИНН 5044046731, ОГРН 155008701395, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Химкинского городского суда Московской области от 27 ноября 2023 года № 12-750/23 вышеуказанное постановление должностного лица органа административной юрисдикции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу актами, защитник Карасёва М.А., действующая по доверенности в интересах МКП «ИКЖКХ», их обжаловала в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просила отменить, ссылаясь на нарушение материального и процессуального права.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, законный представитель МКП «ИКЖКХ» в судебное заседание Московского областного суда не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Карасёвой М.А., прихожу к следующему выводу.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ, в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статья 67 ТК РФ устанавливает, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре обязательно должны быть указаны на трудовые функции работника.

Из постановления должностного лица органа административной юрисдикции от 19 сентября 2023 года № 50/12-67261-23-И/12-82943-И/990710 следует, что с 31 августа 2023 года по 12 сентября 2023 года при проведении документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, непосредственной связанных с трудовой деятельностью МКП «ИКЖКХ» установлено, что в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре заключенным с Салиевым С.Т. № 59/23 от 02 августа 2023 года, отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области Амелиной Н.Б. МКП «ИКЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Судья Химкинского городского суда Московской области от 27 ноября 2023 года № 12-750/23 пришел к выводу о том, что постановление должностного лица органа административной юрисдикции является законным и обоснованным.

Вместе с тем с состоявшимися по делу актами нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Так, из материалов дела следует, что МКП «ИКЖКХ» вменялось отсутствие в трудовом договоре, заключенным с Салиевым С.Т. № 59/23 от 02 августа 2023 года информации о трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы), что является нарушением установленных ст. 57 ТК РФ требований о содержании трудового договора.

Положения абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, закрепляющего в числе обязательных для включения в трудовой договор условий указание трудовой функции работника (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы), призваны конкретизировать содержание трудового договора.

Из названной нормы следует, что под общим определением трудовой функции признается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы.

Фактически трудовая функция - это перечень действий, которые должен совершать работник, обладающий определенными знаниями и навыками. В том случае, когда стороны не конкретизируют в договоре полный перечень обязанностей работника, ограничившись указанием на должность, работодатели закрепляют перечень обязанностей работника в рамках конкретной трудовой функции в отдельных документах - должностных (производственных) инструкциях, поскольку эти обязанности идентичны для всех работников, занимающих соответствующую должность.

Таким образом, абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, наряду с императивным предписанием о включении в трудовой договор условий о трудовой функции работника, раскрывает понятие трудовой функции работника, то есть в данной части является нормой-дефиницией и не возлагает на работодателя обязанность по включению всех элементов выше обозначенного понятия.

При этом, положения ст. ст. 8, 9, 15 ТК РФ предоставляют сторонам трудового договора на основании достигнутых договоренностей право определять, в том числе, трудовую функцию, а работодателю - право принимать локальные нормативные акты, каковым, в том числе, является должностная инструкция.

В материалах дела содержится копия трудового договора № 59/23 от 02 августа 2023 года заключенного с Салиевым С.Т.

Из п.1.1 указанного договора следует, что Салиев С.Т. принят на работу в МКП «ИКЖКХ», <данные изъяты>, т.у. Андреевка, Кутузово, Лыткино в/г, в/с в должности электросварщика 5 разряда.

Также из текста договора (п.п. 10.2, 11.4) следует, что обязательным приложением к каждому экземпляру договора является должностная инструкция или функциональные обязанности, с которыми Работник ознакомлен в письменной форме.

Кроме того, в материалах дела содержится и копия функциональных обязанностей электрогазосварщика, где закреплены функции работника с которой Салиев С.Т. ознакомлен в день заключения трудового договора - 2 августа 2023 года.

С учетом вышеприведенных законоположений и обстоятельств дела, действия юридического лица МКП «ИКЖКХ» не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области Амелиной Н.Б. от 19 сентября 2023 года № 50/12-67261-23-И/12-82943-И/990710 и решение судьи Химкинского городского суда Московской области от 27 ноября 2023 года № 12-750/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного предприятия городского округа Солнечногорск «Имущественный комплекс жилищно-коммунального хозяйства» подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.11, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области Амелиной Н.Б. от 19 сентября 2023 года № 50/12-67261-23-И/12-82943-И/990710 и решение судьи Химкинского городского суда Московской области от 27 ноября 2023 года № 12-750/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного предприятия городского округа Солнечногорск «Имущественный комплекс жилищно-коммунального хозяйства» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.Ю. Бирюкова