Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-104/2019 от 20.12.2019

Дело №12-104/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

31 декабря 2019 г. с.Карабудахкент

Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан ФИО4,

с участием представителя ООО "Санаторий "Леззет" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Санаторий "Леззет" на постановление Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр о привлечении ООО "Санаторий "Леззет" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.,

установил:

постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр, вынесенным государственным инспектором Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр ФИО3, ООО "Санаторий "Леззет" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, выразившееся в не соблюдении условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Заявитель ООО "Санаторий "Леззет", в лице директора ФИО2, просила восстановить срок обжалования данного постановления мотивируя тем, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр ими не получено своевременно. В качестве доводов жалобы указывает, что представитель ООО "Санаторий "Леззет" не был надлежаще извещён о времени и рассмотрения дела об административном правонарушении. ФИО1 СанПин 4060-85 "Лечебные пляжи". Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации" предусмотрено, что лечебный пляж - это участок побережья, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-географическим показателям для прове­дения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала. Согласно п.3.1 вышеуказанных правил, Лечебный пляж размещается на обособленном участке территории и предназначается для использования отдель­ным санаторием, группой санаториев или курортным районном. При этом понятие «обособленный участок» означает, что участок должен быть отгорожен от остальной прилегающей территории. В соответствии с требованиями Правил ООО "Санаторий "Леззет" заказало и согласовало Паспорт лечебного пляжа и обособило пляж, т.е. отгородило от остальной прилегающей территории. Ранее, до того как пляж не был обособлен, наблюдались случаи проникновение на пляж крупного и мелкого рогатого скота, собак, других животных из соседних селений, что буквально отпугивало пациентов и заставляло их уезжать раньше установленного времени. Кроме того, случались нападения хулиганов из окрестных сел, приставания их к приезжим девушкам и женщин. Все это отрицательно отражалось на работе санатория и на имидже Республики Дагестан в целом. Именно в целях пресечения негативных последствий открытости лечебного пляжа и был возведен забор по периметру лечебного пляжа, однако Управление Росприроднадзора по РД усмотрело в этом нарушение водоохранного законодательства и наложило штраф в размере 200000 руб. факт, что препятствие для граждан желающих отдохнуть на территории, их забор не чинит, для доступа граждан на территорию ООО "Санаторий "Леззет" установлены вращающиеся двери и обеспечивают свободный доступ. Считает, что каких-либо нарушений ими не допущено, потому просила суд вынесенное постановление административного органа отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> не явился, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя ООО "Санаторий "Леззет", изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивировано.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из постановления, существо правонарушения, которое вменяется ООО "Санаторий "Леззет" состоит в ограничении доступа граждан к водным объектам, наличие в береговой полосе общего пользования (20 метровой зоне) насыпи из камней и песка, с другой стороны решётчатого забора.

В судебном заседании было исследовано решение судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого судом в ходе практического осмотра территории ООО "Санаторий "Леззет" установлено, что в продолжении каменного забора, огораживающего территорию ООО "Санаторий "Леззет", имеются металлические заборы из отдельных прутьев, который входит в море на расстоянии 1,5 – 2 м. При этом, в обоих заборах имеется вращающиеся двери (вертушки), которые обеспечивают свободный доступ гражданам. На момент осмотра на территории пляжа и рядом с ним, никого не было. Тем самым суд пришёл к выводу, что ООО "Санаторий "Леззет" не создаёт каких-либо препятствий для граждан. Условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, не нарушен, то есть, отсутствуют события административного правонарушения.

Исходя из изложенного, суд считает, что у ООО "Санаторий "Леззет" отсутствовал умысел на ограничение доступа к водным объектам. Доводы о наличие проходов в заборе и беспрепятственного прохода не опровергнуты.

В соответствии со ст.26.2 ч.3 КоАП РФ не допускается использование в производстве по делу об административном правонарушении доказательств, полученных с нарушением закона.

Протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ проведен без уведомления ООО "Санаторий "Леззет" о месте и времени его проведения, что лишило ООО "Санаторий "Леззет" право на защиту, в том числе давать объяснения, так же о наличии в заборе калитки (вертушки), доступной для прохода любому гражданину к территории объекта.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие совокупности доказательств, подтверждающих умысел ООО "Санаторий "Леззет" на совершение вменяемого правонарушения, кроме того, суду не представлено совокупности доказательств, подтверждающих вину ООО "Санаторий "Леззет" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, существенные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления, выразившиеся в использовании недопустимого доказательства, не позволяют признать его законным и обоснованным, поэтому оно подлежит безусловной отмене.

Согласно ст. 1.5 ч.4 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд отменяет постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр, и прекращает производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Санаторий "Леззет" за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении ООО "Санаторий "Леззет", отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Санаторий "Леззет" по ст. 8.12.1 КоАП РФ прекратить, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в надзорном порядке в Верховный суд Республики Дагестан.

Судья ФИО4