Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-857/2024 (2-6891/2023;) от 25.12.2023

КОПИЯ                                Дело №2-857/2024

УИД 50RS0042-01-2023-009749-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2024 года                             г. Сергиев Посад Московская область

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сенаторовой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондратьевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке, о признании немелиорированным земельный участок, об исключении земельного участка из состава мелиорируемых земель,

УСТАНОВИЛ:

Ильичев А.В. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке, о признании немелиорированным земельный участок, об исключении земельного участка из состава мелиорируемых земель.

Требования мотивированы тем, что Ильичев А.В. является собственником земельных участков с кадастровыми №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 254906 +/- 4418, адрес места нахождения: <адрес>.

С момента приобретения права собственности на земельный участок истцом не было обнаружено никаких на земельном участке гидротехнических и других сооружений, было видно, что земельный участок долгое время не использовался для сельскохозяйственных нужд.

15 марта 2023 года в адрес ФГБОУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» истцом был направлен запрос на предоставление сведений о наличии/отсутствии мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером №. В ответе на запрос от 13.04.2023 №395 учреждение сообщает, что мелиоративные системы в границах указанного участка отсутствуют.

25 апреля 2023 года в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области истцом было направлено заявление о признании факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером №, о признании немелиорированным вышеуказанный земельный участок и об исключении земельного участка из состава мелиорируемых земель. В ответе от 11.05.2023 на указанный запрос, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области порекомендовало обратиться в ФГБОУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» для выявления фактического нахождения мелиоративных систем различных форм собственности в границах земельного участка c целью дальнейшего исключения земельного участка из состава мелиорированных земель.

19 июня 2023 года в адрес ФГБОУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» истцом был направлен запрос на выезд специалиста ФГБОУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» с целью обследования земельного участка с кадастровым номером № и выявления фактического нахождения на нем мелиоративных систем (их частей) либо их отсутствия, на что истец получил ответ, что в результате изучения архивных данных и картографических материалов Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Веригинский» в 1978 года, площадью 390 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает.

В ходе визуального обследования участка с участием представителей истца и учреждения установлено, что земельный участок не обозначен межевыми знаками, зарос мелколесьем и гидротехнических сооружений не обнаружено.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Однако, на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует мелиоративные системы, не зарегистрировано никаких объектов недвижимости, в том числе гидротехнических сооружений.

В связи с чем, Ильичев А.В. просит суд признать факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером №, признать немелиорированным земельный участок с кадастровым номером №, исключить земельный участок с кадастровым номером № из состава мелиорируемых земель.

В судебном заседании представитель Ильичева А.В. - Баева Р.Р. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором пояснил, что истец не указал, каким образом наличие мелиоративной системы на указанном земельном участке препятствует его использованию в сельскохозяйственном производстве. Также ответчик полагает, что удовлетворение исковых требований повлечет негативные последствия в виде риска выбытия из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, который может и должен использоваться для нужд сельского хозяйств.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения, в которых указал, что является ненадлежащим ответчиком, так как истцом не указано какими действиями (бездействием) Минсельхоза России нарушаются его права и законные интересы.

Представители третьих лиц Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области и ФГБОУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» в судебное заседание не явились, извещены.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Если права собственника каким-либо образом нарушены, то собственник вправе требовать устранения всяких нарушений, хотя бы эти нарушения и не были соединены с нарушением владения (ст. 304 ГК РФ).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель», который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В статье 10 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» указано, что мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно ст.31 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Порядок действий по списанию мелиоративной системы зависит от ее статуса (права собственности на систему).

Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от 13.10.2003 года №91н, которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств и распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 №558 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель" Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением №2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ "Спецмелиоводхоз".

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ "Спецмелиоводхоз" об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 №2933п-П1).

В настоящее время правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что собственником земельных участков с кадастровыми №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 254906 +/- 4418, адрес места нахождения: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. <адрес>, является Ильичев А.В. право собственности, которого зарегистрировано в установленном законом порядке.

15 марта 2023 года в адрес ФГБОУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» истцом был направлен запрос на предоставление сведений о наличии/отсутствии мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером №.

Из ответа ФГБОУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» от 13.04.2023 №395 следует, что для обследования участка с целью выявления фактического нахождения на нем мелиоративных систем (их частей) иных форм собственности, а также определения их состояния, при необходимости, собственник (представитель собственника) земельного участка в праве организовать выезд специалистов учреждения для визуального осмотра.

В адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области истцом было направлено заявление от 18 апреля 2023 года о признании факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером №, о признании немелиорированным вышеуказанный земельный участок и об исключении земельного участка из состава мелиорируемых земель.

Согласно ответу от 11 мая 2023 года Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области порекомендовало обратиться в ФГБОУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» для выявления фактического нахождения мелиоративных систем различных форм собственности в границах земельного участка c целью дальнейшего исключения земельного участка из состава мелиорированных земель.

Впоследствии Ильичев А.В. обратился с заявлением в ФГБОУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» об организации выезда специалистов для обследования земельного участка с кадастровым номером № с целью выявления фактического нахождения на нем мелиоративных систем (их частей) либо их отсутствия.

В ответе от 28.06.23 Министерства сельского хозяйства Московской области указано, что земельный участок расположен в границах мелиорированных земель, особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Веригинский» в 1978 года площадью 390 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает. В ходе визуального обследования участка с участием представителей собственника и учреждения установлено, что земельный участок не обозначен межевыми знаками, зарос мелколесьем и гидротехнических сооружений не обнаружено. Также указано, что в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд, исходя из того, что доказательств нахождения мелиоративной системы на спорном земельном участке не представлено, при этом, если такая система и имела место, то срок ее полезного использования в 30 лет с 1978 года истек, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В ином порядке восстановить права и интересы истца не представляется возможным.

Установление юридического факта отсутствия на спорном земельном участке мелиоративных систем имеет для истца юридическое значение, поскольку влечет за собой отсутствие основания для отнесения спорного земельного участка к мелиорированным землям. Более того, отнесение земельного участка к мелиорированным землям при фактическом отсутствии на таких землях объектов мелиоративнои? системы делает невозможным для истца выполнять требования по ее содержанию и эксплуатации, установленные ст. 29-29.1 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель», что является нарушением прав собственника земельного участка.

Довод Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области о том, что удовлетворение исковых требований повлечет негативные последствия в виде риска выбытия из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, который может и должен использоваться для нужд сельского хозяйства, является необоснованным, так как заявленный иск касается признания земельного участка немелиорированным и не связан с переводом земли из одной категории в другую, что не предполагает изменения его целевого назначения или категории.

Довод Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о том, что является ненадлежащим ответчиком по делу, не отменяет отсутствия характерных признаков мелиорированных земель у спорного участка. Однако, действительно, в полномочия данного ответчика не входит возможность вносить изменения в картографический материал ВИСХАГИ, что вправе сделать лишь АО "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, являющееся самостоятельным юридическим лицом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО2 к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке, о признании немелиорированным земельный участок, об исключении земельного участка из состава мелиорируемых земель – удовлетворить.

Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Признать немелиорированным земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находящийся в собственности ФИО2.

Исключить земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства из состава мелиорируемых земель.

Решение может быть обжаловано в Московском областном суде через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                              подпись                                        И.В. Сенаторова

Решение принято в окончательной форме 15 апреля 2024 года.

Судья                             подпись                                        И.В. Сенаторова