Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-657/2023 ~ М-426/2023 от 02.05.2023

Дело №2-657/2023

УИД: 05RS0006-01-2023-000483-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 07 июня 2023 года

    Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Омарова А.О., при секретаре судебного заседания Атаковой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан «Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова» к ФИО1 и Администрации муниципального образования «сельсовет Ишкартынский» об обязании снести самовольную постройку и признании недействительным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка,

установил:

представитель ГБПОУ РД «Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова» ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 и Администрации муниципального образования «сельсовет Ишкартынский» об обязании ФИО1 осуществить в месячный срок снос самовольной постройки кирпичного одноэтажного сарая, площадью 410 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, местность «Ярым почт», на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 900000 кв.м., принадлежащем ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" на праве постоянного (бессрочного) пользования и признании недействительным (незаконным) Постановления Администрации МО «сельсовет Ишкартынский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка», мотивируя свои требования тем, что Отделом имущественных отношений, муниципального контроля и архитектуры Администрации МО «<адрес>» при проверке установлено возведение объекта самовольного строительства в виде сарая размерами 41 метр в длину на 10 метров в ширину, без разрешительной документации, в водоохранной зоне «Межхозяйственного канала Тешиклинский» (кадастровый номер канала №) на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 900 000 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, принадлежащем ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" на праве постоянного бессрочного пользования, о чем составлен Акт проверки за № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного акта, Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский» вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки», которым постановлено снести объект самовольной постройки - кирпичный одноэтажный сарай, площадь застройки 410 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, местность «Ярым почт», на земельном участке с кадастровым номером № площадью 900000 кв.м., входящим в состав (территорию) разграниченного земельного участка с кадастровым номером № площадью 4181658 кв.м., принадлежащем на праве собственности Администрации муниципального образования «сельсовет Ишкартынский». Правообладателю земельного участка, на котором расположен объект самовольной постройки, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Дагестан "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" осуществить снос указанного в пункте 1 настоящего постановления объекта самовольной постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Затем, ввиду не исполнения вышеназванного постановления в установленный срок, Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский», являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4181658 кв.м., в границах которого расположен принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования колледжу земельный участок с кадастровым номером №, площадью 900000 кв.м., вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка», которым в свою очередь постановлено изъять земельный участок с кадастровым номером № площадью 900000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, местность «Ярым почт» у Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" которому он был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановление об изъятии земельного участка, ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова", считает незаконным и подлежащим отмене, ввиду того, что объект самовольного строительства в виде сарая размерами 41 метр в длину на 10 метров в ширину, ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова", не возводил. Данный объект был частично возведен еще до 2014 года, кем именно он возведен истцу неизвестно, но на дату назначения руководителем Колледжа ФИО6, данный объект уже находился на указанном участке в виде объекта незавершенного строительства (отсутствовали лишь крыша и окна).

С ДД.ММ.ГГГГ на данный участок в целях охраны участка и имущества ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" был направлен охранник ФИО1, который был размещен в вагончике, установленном рядом с объектом самовольного строительства. ФИО1 в свою очередь, в ходе осуществления своих непосредственных обязанностей, без разрешения и уведомления руководства произвел реконструкцию (улучшения) объекта самовольного строительства в виде крыши, ворот и окон, с целью содержания там скотины.

Таким образом, истец не является лицом, осуществившим самовольную постройку и требование о сносе объекта самовольного строительства, должно было быть выдано не истцу, а ФИО1

Истец также указывает, что на момент направления ДД.ММ.ГГГГ в адрес Колледжа Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский» Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки», и до момента истечения срока на осуществление сноса объекта самовольного строительства ДД.ММ.ГГГГ, директор ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" ФИО6, находился в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и не осуществлял руководство колледжем, в связи с чем принять надлежащие меры по сносу либо установлению лица виновного в возведении данного объекта не представлялось возможным.

На основании изложенного просит суд: обязать ФИО1 осуществить в месячный срок снос самовольной постройки кирпичного одноэтажного сарая, площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, местность «Ярым почт», на земельном участке с кадастровым номером № площадью 900000 кв.м., принадлежащем ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" на праве постоянного (бессрочного) пользования и признать недействительным (незаконным) Постановление Администрации МО «сельсовет Ишкартынский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка».

Представитель истца ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" надлежащим образом извещенный о дате, времени месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в заявлении представленном суду указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просил удовлетворить иск по основаниям, изложенным в иске и рассмотреть дело без участия представителя истца.

    Ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном возражении, просил рассмотреть дело без его участия, а также указал, что исковые требования не признает, по тем основаниям, что не имеет отношения к строительству данного объекта самовольного строительства, когда он приступил к исполнению обязанностей охранника, на данном участке уже находилось указанное здание, и он лишь установил окна, ворота и накрыл крышу чтобы содержать скотину. Считает, что сносить объект должно лицо, возводившее его, а он к возведению стен, фундамента, то есть капитального строения никакого отношения не имеет. Просил суд в удовлетворении исковых требований ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" об обязании осуществить в месячный срок снос самовольной постройки, отказать.

Ответчик Администрация муниципального образования «сельсовет Ишкартынский» в лице главы администрации ФИО7 надлежащим образом извещенный о дате, времени месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном возражении, просил рассмотреть дело без его участия, а также указал, что исковые требования не признает, по тем основаниям, что ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" на праве постоянного бессрочного пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью 900000 кв.м. и соответственно бремя его содержания и использования по назначению лежит на истце, а ФИО1 не производил строительства объекта капитального строительства, что подтверждает в своем иске и сам Колледж, а всего лишь улучшил его, установив окна и ворота.

Так же, по мнению ответчика, Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский» на законных основаниях принято решение об изъятии земельного участка.

Считает доводы истца, о нахождении с момента направления ДД.ММ.ГГГГ в адрес Колледжа Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский» Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки», и до момента истечения срока на осуществление сноса объекта самовольного строительства ДД.ММ.ГГГГ, директора ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" ФИО6, в ежегодном основном оплачиваемом отпуску с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем принять надлежащие меры по сносу либо установлению лица виновного в возведении данного объекта не представлялось возможным, не являются основанием освобождающим истца от ответственности за совершение либо не совершение определенных действий, в связи с тем что при нахождении директора в отпуске исполняющим обязанности директора назначались другие лица и осуществляли руководство Колледжем. Просил в удовлетворении исковых требований ГБПОУ РД «Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова» о признании недействительным (незаконным) Постановления Администрации МО «сельсовет Ишкартынский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка» и обязании ФИО1 осуществить в месячный срок снос самовольной постройки, отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Отделом имущественных отношений, муниципального контроля и архитектуры Администрации МО «<адрес>» при проверке установлено возведение объекта самовольного строительства в виде сарая размерами 41 метр в длину на 10 метров в ширину, без разрешительной документации, в водоохранной зоне «Межхозяйственного канала Тешиклинский (кадастровый номер канала №)» на земельном участке с кадастровым номером № площадью 900 000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, принадлежащем ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" на праве постоянного бессрочного пользования, о чем составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что на основании разграничения государственной собственности на землю, Администрации муниципального образования «сельсовет Ишкартынский» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 4181658 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером № площадью 900 000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, принадлежащем ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" на праве постоянного бессрочного пользования, Отделом имущественных отношений, муниципального контроля и архитектуры Администрации МО «<адрес>» направлено в Администрацию МО «сельсовет Ишкартынский» Уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании вышеуказанного акта и уведомления, Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский» вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки», которым постановлено снести объект самовольной постройки - кирпичный одноэтажный сарай, площадь застройки 410 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, местность «Ярым почт», на земельном участке с кадастровым номером № площадью 900000 кв.м., входящим в состав (территорию) разграниченного земельного участка с кадастровым номером № площадью 4181658 кв.м., принадлежащем на праве собственности Администрации муниципального образования «сельсовет Ишкартынский». Правообладателю земельного участка, на котором расположен объект самовольной постройки, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Дагестан "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" осуществить снос указанного в пункте 1 настоящего постановления объекта самовольной постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанное Постановление ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" получилоДД.ММ.ГГГГ.

    В ходе проверки осуществления сноса самовольной постройки, главой администрации МО «сельсовет Ишкартынский» ФИО7 с выездом на место составлен Акт от 07.11.2022г., которым установлено, что правообладателем земельного участка, на котором расположен объект самовольной постройки, Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Дагестан "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" снос указанного в постановлении администрации муниципального образования «сельсовет Ишкартынский» N 13 от ДД.ММ.ГГГГ, объекта самовольной постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ не осуществлен.

Согласно пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, как установлено судом и не оспаривается сторонами, администрацией муниципального образования «сельсовет Ишкартынский», обосновано принято решение о сносе самовольной постройки возведенной в границах зоны с особыми условиями использования территории в водоохранной зоне «Межхозяйственного канала Тешиклинский, на земельном участке находящимся в муниципальной собственности, с установлением соответствующего срока для сноса в три месяца и двадцать дней. Учитывая, что постановление о сносе получено ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова", у истца соответственно было три месяца для осуществления его сноса.

В связи с неисполнением вышеназванного постановления в установленный срок, Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский», как собственником земельного участка с кадастровым номером 05:11:000043:33 площадью 4181658 кв.м. в границах которого расположен принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования колледжу земельный участок с кадастровым номером № площадью 900000 кв.м., вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка», которым постановлено изъять земельный участок с кадастровым номером № площадью 900000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, местность «Ярым почт» у Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" которому он был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ФИО1 строительства объекта капитального строительства не производил, а всего лишь улучшил его, установив окна, крышу и ворота, что подтверждает в своем иске и сам истец. Данные улучшения не являются неотделимыми, в результате которых возник объект капитального самовольного строительства.

Ввиду того что, земельный участок с кадастровым номером № площадью 900000 кв.м., на котором расположен объект самовольного строительства, принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова", то соответственно бремя содержания и использования земельного участка по назначению лежало на истце.

В соответствии с п. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

В силу п.6 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Согласно п. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

В соответствии с п. 6.1 ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации, принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации путем создания или возведения на таком земельном участке самовольной постройки и неисполнением землевладельцем, землепользователем соответствующих обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, принятыми в соответствии с гражданским законодательством, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, принимает решение об изъятии земельного участка в течение одного месяца со дня поступления от органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органа муниципального района уведомления о невыполнении лицом, которому предоставлен земельный участок, обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6.2 и 6.3 настоящей статьи.

Таким образом, судом не усматривается нарушений законодательства в принятии Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский» решение об изъятии земельного участка.

Отсутствие директора ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" ФИО6, в связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на работе, с момента направления ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский» Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки» и до момента истечения срока на осуществление сноса объекта самовольного строительства ДД.ММ.ГГГГ, не являются основанием, освобождающим истца от ответственности за непринятие надлежащих мер по сносу либо установлению лица виновного в возведении объекта самовольного строительства, в связи с тем, что юридические лица самостоятельно несут всю полноту ответственности за свою деятельность и при нахождении директора в отпуске, руководство ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" осуществляется иным лицом, назначаемым исполняющим обязанности директора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" об обязании ФИО1 осуществить в месячный срок снос самовольной постройки в виде кирпичного одноэтажного сарая, общей площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № площадью 900000 кв.м., принадлежащем ГБПОУ РД "Сельскохозяйственный колледж им. Ш.И.Шихсаидова" на праве постоянного (бессрочного) пользования и признании недействительным (незаконным) постановления администрации МО «сельсовет Ишкартынский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий