Решение по делу № 2-687/2016 от 04.05.2016

Дело № 2-687/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2016 г. г. Буйнакск

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Салихова Ю.М.,

с участием помощника прокурора г.Буйнакска - Айланматова З.А.,

представителя администрации МО "сельсовет Верхнеказанищенский" - Джамалутдинова К.Г., при секретаре - Магомедовой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Буйнакска в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО "сельсовет Верхнеказанищенский" о понуждению к совершению определённых действий,

установил:

Прокурор г.Буйнакска, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО "сельсовет Верхнеказанищенский" о возложении на неё обязанностей разработать программу производственного контроля за качеством воды, согласовать её с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, а также осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети на предмет ее соответствия нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям с частотой, установленной санитарными нормами и правилами.

В обоснование требований указано, что проведенной проверкой прокуратурой г.Буйнакска по информации ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске об отсутствии производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению с.В.Казанище питьевой воды и отсутствии программы производственного контроля. В ходе которой установлено, что администрацией МО "Сельсовет Верхнеказанищенский" программа производственного контроля по исследованию воды не разработана и не проводится производственный контроль за соответствием качества питьевой воды подаваемой населению с. В.Казанище.

В судебном заседании помощник прокурора Айланматов З.А. исковые требования поддержал и добавил, что необходимо установить трёхмесячный срок для исполнения заявленных требований. Просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика – управляющий делами администрации МО "сельсовет Верхнеказанищенский" Джамалутдинов К.Г. с исковыми требованиями согласился частично и пояснил, что вода в сел В-Казанище подается из двух разных источников. Один из которых берет начало в местности « Борагън-озен», второй - в местности « Чеп салгъан баш». Вода из источника « Борагъан озен» часто бывает мутной и не соответствует требованиям качества. Необходимо построить дамбу и очистительные сооружения. Этим вопросом они занимаются с 2014 года. Не хватает денежных средств. В настоящее время ими разрабатывается также программа производственного контроля за качеством питьевой воды, которая будет согласовано с Роспотребнадзором. Однако, трехмесячный срок для этого является недостаточным в связи с отсутствием денежных средств. Расходы на эти цели могут быть включены только в бюджет следующего года. Просит суд принять по делу законное решение.

Надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания представитель ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске, в суд не явился. о причинах своей неявки суду не сообщил, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ даёт право суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закона) водные объекты, используемые для питьевого водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических, физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке, в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 3.2. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Согласно ст. 11 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить эпидемиологические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль и т.п.

В целях указанного закона санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятии - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 Закона).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжении населения топливо, что также отражено в Уставе муниципального образования.

Статья 29 Закона обязывает своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарными правилами и иными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, в том числе осуществление производственного контроля.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ст. 32 указанного Закона).

Как указано в п. 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.06.2001 (далее - Правила), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдение санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.2.1 Правил, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Согласно п.2.3 Правил, объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В соответствии с п.п. «б» и п.п. «д» п.2.4 Правил, производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами:

на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг.

При этом, как установлено п.2.5 Правил, номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяется с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, про ведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и иные полномочия.

Судом установлено, бездействие администрации МО "сельсовет Верхнеказанищенский", выразившимся в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние качества питьевой воды на территории поселения нарушаются права не только жителей сел. В.Казанище, установленные ст.42 Конституции Российской Федерации, но и жителей всего района.

Таким образом, в суде доводы истца подтвердились, и ответчик не выполняет вышеназванные требования законодательства, нарушая тем самым конституционные права неопределённого круга граждан на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду. Требований иного характера сторонами не заявлено, иных доказательств в опровержение исковых требований ответчик не представил.

Принимая во внимание, что указанные нарушения законодательства создают угрозу возникновения и распространения заболеваний, угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, суд считает исковые требования прокурора г.Буйнакска подлежащими удовлетворению, установив сроки для исполнения указанных требований с учётом времени, необходимого для выполнения соответствующих мероприятий. Что касается доводов ответчика об отсутствии денежных средств для исполнения требований по иску в заявленный срок, то учитывая, что осуществление контроля за качеством питьевой воды, затрагивает интересы жизни и здоровья населения, суд считает, что заявленный истцом срок исполнения обязанности – 3 месяца, отвечает принципу разумности и достаточности, и не может быть зависим от наличия или отсутствия у ответчика финансовых средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора г.Буйнакска к администрации МО "сельсовет Верхнеказанищенский", удовлетворить.

Обязать администрацию МО "сельсовет Верхнеказанищенский" в трёхмесячный срок с момента вступления данного решения в законную силу:

- разработать программу производственного контроля за качеством воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10, согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обеспечить про ведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

- осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети на предмет ее соответствия нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям с частотой, установленной Санитарными нормами и Правилами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем, питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПин 2.1.4.1074-01», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.М. Салихов

отпечатано

в совещательной комнате