Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-727/2020 от 13.05.2020

Дело №2-727/2020 ...

58RS0030-01-2020-000999-43

                                                       Р Е Ш Е Н И Е

                                           Именем Российской Федерации

09 июня 2020 года             г.Пенза

Первомайский районный суд города Пензы в составе:

председательствующего судьи Засыпаловой В.И.,

при секретаре      Валееве А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-727/2020 по иску Гцурьянова С.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) об установлении факта проживания, включении периода проживания в льготный стаж для назначения страховой пенсии по старости, понуждении назначить пенсию досрочно с уменьшением возраста выхода на пенсию,

у с т а н о в и л:

Гурьянов С.В. обратился в суд с названным выше иском к УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное), указав, что 28 января 2020 года он обратился в УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Согласно решению руководителя УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) от 03 февраля 2020 года №48884/20 Гурьянову С.В. было отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием права. С данным отказом Гурьянов С.В. не согласен по следующим основаниям. До 01 февраля 1998 года действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР № 297-Р от 28 декабря 1991 года, в который включено ..., отнесенный к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 29 июня 1985 года Гурьянов С.В. заключил брак с Котовой Н.Н., что подтверждается свидетельством о заключении брака от 29 июня 1985 года. После заключения брака Гурьяновы стали проживать по адресу: ... в квартире, принадлежащей родителям супруги. В данной квартире Гурьянов проживал без регистрации, что подтверждается копией похозяйственной книги №3 Мичуринского сельсовета народных депутатов на 1986 - 1990 годы, в которой истец записан в качестве члена семьи (зять). 14 апреля 1986 года у Гурьяновых родилась дочь. 23 марта 1990 года Гурьянов С.В. был зарегистрирован по адресу: ..., в квартире, принадлежащей родителям супруги, что подтверждается карточкой прописки (форма №16). В 1992 году истец и его семья купили дом по адресу: ... и переехали в него, по данному адресу семья была зарегистрирована 02 апреля 1992 года, что подтверждается похозяйственной книгой №6 за 1991-1995 года, похозяйственной книгой №3 за 1997-2001 года, карточками прописки по данному адресу (форма №16) и поквартирной карточкой (форма №17). 09 мая 1996 года у Гурьяновых родился сын ...5 Гурьяновой Н.Н. Пенсионным фондом назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.28.1, ст.34 Закона РФ №1241-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Гурьянов С.В. считает, что за ним может быть признано право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного возраста на три года.

Гурьянов С.В. первоначально просил суд: признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»; обязать ответчика УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное), назначить ему досрочно пенсию по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента возникновения права на нее, то есть с 28 января 2020 года.

В ходе судебного разбирательства Гурьянов С.В. уточнил исковые требования, просит установить факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в п.Мичуринский Пензенского района Пензенской области в период с 26 апреля 1986 года по 10 мая 1986 года и с 15 ноября 1988 года по 22 марта 1990 года, включить данный период в льготный стаж для назначения пенсии, обязать ответчика назначить ему страховую пенсию досрочно с уменьшением возраста выхода на пенсию на три года, начиная с 11 февраля 2020 года.

Истец Гурьянов С.В. в судебном заседании поддержал уточненные требования, дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления, дополнив, что после окончания института в январе 1986 года он с супругой переехал для проживания без регистрации к родителям супруги по адресу: .... 14 апреля 1986 года у них родилась дочь. 10 мая 1986 года его забрали в армию, а супруга продолжила проживать с ребенком с родителям. Когда он вернулся из армии, то проживал с семьей на ... в ... до 1992 года, откуда они переехали в свой дом на ....

        Представитель истца Гурьянова С.В. Гурьянова Н.Н., допущенная к участию в деле по ходатайству истца в порядке ч.6 ст.53, ч.2 ст.224 ГПК РФ, поддержала исковые требования, дополнительно пояснила, что после заключения брака она с супругом проживали и до настоящего времени проживают в ..., в связи с этим в апреле 1986 года в похозяйственную книгу были внесены сведения о ней, ее супруге и дочери, как о лицах проживающих в ... в ....

        Представитель ответчика ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) Жиляева Н.В., действующая на основании доверенности от 19 августа 2019 года, с иском не согласна по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении пенсии от 03 февраля 2020 года №48884/20, просит отказать в иске.

       Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

        Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

       Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В ч.2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

По состоянию на 31 декабря 2018 года ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" было установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

         В примечании к ст.35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

На основании распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» ... был отнесен к территориям радиоактивного загрязнения, то есть к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом. С 01 февраля 1998 года данное Распоряжение признано утратившим силу.

В соответствии со ст.ст. 264-265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает, в том числе, дела об установлении факта проживания. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

На основании ст. 3 вышеуказанного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В судебном заседании установлено, что 28 января 2020 года Гурьянов С.В. обратился в ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на три года в связи с проживанием в населенном пункте, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №48884/2020 от 03 февраля 2020 года Гурьянову С.В. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. В качестве основания отказа ответчик указал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом. По подсчетам пенсионного органа период проживания Гурьянова С.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, подтвержденный документально, составил 7 лет 10 месяцев 08 дней (с 23 марта 1990 года по 01 февраля 1998 года), что не дает права на снижение пенсионного возраста на 3 года (л.д.6).

При принятии пенсионным органом данного решения была принята во внимание справка администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района №67 от 18 февраля 2019 года, выданная на основании похозяйственных книг, поквартирных карточек и домовой книги, в данной справке было указано, что Гурьянов С.В. проживает в ... с 23 марта 1990 года (л.д.7,8).

         Между тем, истец Гурьянов С.В. указывает, что, помимо учтенного ответчиком периода, на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26 апреля 1986 года по 10 мая 1986 года (до момента призыва в вооруженные силы), затем с 15 ноября 1988 года по 22 марта 1990 года он, хотя и был зарегистрирован в ..., но постоянно проживал с семьей в ..., которое относилось к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01 февраля 1998 года.

          Действительно, как следует из письменной объяснительной, данной на запрос суда ведущим специалистом администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Ефремовой Ю.В. составлявшей справку №67 от 18 февраля 2019 года, а также из ее показаний, данных в судебном заседании, следует, что при выдаче справки была допущена техническая ошибка, в действительности не были учтены сведения похозяйственной книги за 1986 -1990 годы №3, а лишь сведения поквартирных карточек, то есть сведения о регистрации истца. В действительности в указанной книге, в которую вносились сведения о лицах, фактически проживавших в конкретном домовладении, имеются сведения о Гурьянове С.В., как о лице, проживавшем по адресу: ..., с 1986 года.

         Факт проживания Гурьянова С.В. по адресу: ... по состоянию на 26 апреля 1986 года и по 10 мая 1986 года (до момента призыва в вооруженные силы), затем с 15 ноября 1988 года по 22 марта 1990 года подтверждается сведениями похозяйственной книги за 1986 -1990 годы №3, обозревавшейся в судебном заседании (л.д.9-10) в которой имеются записи о проживании, наряду с ...9 и ...10, Гурьянова С.В., Гурьяновой Н.Н., ...11, начиная с 1986 года. Из пояснений представителя истца Гурьяновой Н.Н. следует, что сведения о ней, супруге и дочери, как о лицах, проживающих в доме, были внесены в апреле 1986 года после рождения ...11, родившейся .... Факт проживания истца в до призыва на военную службу по адресу: ... также подтверждается сведениями медицинской карты ...11, где имеются записи, выполненные медицинскими работниками Мичуринского фельдшерско-акушерского пункт, начиная с 1986 года, письмами Гурьяновой Н.Н. по месту прохождения срочной военной службы истца, сведениями его военного билета о призыве на службу.

          После прохождения военной службы, с 15 ноября 1988 года по 22 марта 1990 года, до момента своей регистрации по месту жительства по адресу: ... Гурьянов С.В. также проживал по данному адресу без регистрации, что подтверждается сведениям военного билета истца, заявлениям Гурьянова С.В. о выдаче паспорта (форма №1) (л.д.36-40), сведениями медицинской карты дочери ...12, копией решения Пензеского районного суда пензенской области от ..., которым устанавливался факт проживания супруги Гурьяновой Н.Н. на территории ... в период с 01 января 1989 - 30 марта 1990 года (л.д.51), данными похозяйственной книги. Так, в военном билете Гурьянова С.В. имеется отметка о постановке его на воинский учет в Мичуринском РВК 15 ноября 1986 года, в заявлении формы номер 1 уполномоченным сотрудником сделана отметка о проживании Гурьянова С.В. по указанному адресу с 1988 года.

        Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на отсутствие регистрации, в спорный период - по состоянию на 26 апреля 1986 года и по 10 мая 1986 года (до момента призыва в вооруженные силы), затем с 15 ноября 1988 года по 22 марта 1990 года Гурьянов С.В. фактически постоянно проживал по адресу: ....

        23 марта 1990 года Гурьянов С.В. был поставлен на регистрационный учет по месту жительства по адресу: ..., где постоянно проживал до апреля 1992 года, затем со 02 апреля 1992 года проживает и поставлен на учет по адресу: ..., о чем свидетельствуют данные похозяйственных книг, паспорт истца (л.д.20), заявления формы №1 (л.д.36,37,40,41,44), поквартирные карточки (л.д.15-17).

         В указанные периоды и 01 февраля 1998 года ... относился к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом.

         При таких обстоятельствах, учитывая, что Гурьянов С.В. на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом, а также проживал на ней в период с 15 ноября 1988 года по 01 февраля 1998 года, то есть более 9 лет, то суд приходит к выводу о наличии у Гурьянова С.В. права на снижение пенсионного возраста на 3 года (на 1 год и дополнительно на 2 года за каждые 4 года проживания) и на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Гурьянов С.В. родился 11 февраля 1963 года (л.д.20), то есть достиг возраста 57 лет 11 февраля 2020 года, в связи с чем пенсия должна быть назначена ему досрочно с указанной даты.

          На основании изложенного суд считает, что исковые требования Гурьянова С.В. подлежат удовлетворению, следует установить факт проживания его в период по состоянию на 26 апреля 1986 года и по 10 мая 1986 года, с 15 ноября 1988 года по 22 марта 1990 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом в ..., включить данный период в льготный стаж, обязать ответчика досрочно назначить Гурьянову С.В. страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на три года, начиная с 11 февраля 2020 года.

        Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

            Иск Гцурьянова С.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) об установлении факта проживания, включении периода проживания в льготный стаж для назначения страховой пенсии по старости, понуждении назначить пенсию досрочно с уменьшением возраста выхода на пенсию, - удовлетворить.

        Установить факт проживания Гцурьянова С.В. (... года рождения, место рождения: ...), по состоянию на 26 апреля 1986 года и по 10 мая 1986 года, с 15 ноября 1988 года по 22 марта 1990 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом в ..., включить данный период в льготный стаж для назначения пенсии, обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) досрочно назначить Гцурьянова С.В. страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 (три) года, начиная с 11 февраля 2020 года.

        Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

         Мотивированное решение составлено 17 июня 2020 года.

Судья: ...

...

...ы