Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1734/2021 от 21.05.2021

5-1734/2021

24RS0017-01-2021-003239-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2021 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда города Красноярска Белова М.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу Василовской Т.А., защитника Зарубиной Е.Б., представителей счетной палаты <адрес> Михайловой Д.В., Лавринович В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении Василовской Т. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, работающей первым заместителем министра строительства <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Василовская Т.А., как должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств - Министерства строительства Красноярского края, нарушила порядок и условия предоставления субсидии при следующих обстоятельствах:

Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 244-ФЗ).

Законом Красноярского края от 06.12.2018 г. № 6-2299 «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на строительство жилья, участие в долевом строительстве многоквартирных домов, приобретение жилых помещений, выплату возмещения собственникам жилых помещений за изымаемое жилое помещение для переселения граждан, проживающих в жилых домах муниципальных образований, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также на снос таких домов после расселения граждан.

Постановлением Правительства края от 30.09.2013 №514-п утверждена государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», которая содержит подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», предусматривающую реализацию мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство жилья, участие в долевом строительстве многоквартирных домов, приобретение жилых помещений, выплату возмещения собственникам жилых помещений за изымаемое жилое помещение для переселения граждан, проживающих в жилых домах муниципальных образований, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также на снос таких домов после расселения граждан» (далее - Субсидия, Мероприятие). Согласно паспорту подпрограммы «Переселение» главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию мероприятий подпрограммы определено Министерство.

Постановлением Правительства края от 30.09.2013 № 514-п (в редакции от 28.05.2019) утвержден также Порядок, цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета на строительство жилья, участие в долевом строительстве многоквартирных домов, приобретение жилых помещений, выплату возмещения собственникам жилых помещений за изымаемое жилое помещение для переселения граждан, проживающих в жилых домах муниципальных образований, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также на снос таких домов после расселения граждан, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями.

Пунктом 15 Порядка предоставления субсидий установлено, что для перечисления Субсидии бюджетам муниципальных образований на осуществление долевого финансирования Мероприятия муниципальные образования края представляют в Министерство следующие документы: -выписку из нормативного правового акта муниципального образования края о местном бюджете на соответствующий финансовый год с указанием расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета РФ, подтверждающую долевое участие муниципального образования края в финансировании Мероприятия с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований после выравнивания муниципальных образований края; - копию утвержденной муниципальной программы, направленной на достижение цели подпрограммы «Переселение»; копии платежных документов, подтверждающих оплату муниципальными образованиями края работ (услуг) за счет средств местного бюджета Мероприятия.

В силу п. 18.1 Порядка Министерство в течение 10 рабочих дней с момента поступления вышеуказанных документов рассматривает их на соответствие требованиям. В случае несоответствия представленных муниципальными образованиями документов требованиям, Министерство направляет муниципальным образованиям замечания для их устранения. До устранения замечаний перечисление средств Субсидии из    краевого бюджета не осуществляется.

Соглашением от 16.07.2019 № 57 предусмотрено предоставление бюджету Сухобузимского района в 2019 году Субсидии в сумме 5 151 600,0 рублей на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений на вторичном рынке жилья в целях расселения аварийного жилого дома в с. Высотино Сухобузимского района (согласно заявке муниципалитета от 04.06.2019).

Приказом Министерства от 12.01.2018 № 2-о для осуществления операций по лицевым счетам, открытым в министерстве финансов края и в Управлении Федерального казначейства по краю, право первой подписи финансовых документов предоставлено первому заместителю министра строительства края Василовской Т.А.

В соответствии с п.п. 4.2, 4.8 Порядка открытия и ведения лицевых счетов, исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита краевого бюджета.., утвержденного приказом Министерства финансов края от 15.04.2014 № 58, в целях перечисления средств краевого бюджета Василовской Т.А. 01.08.2019 подписана заявка на оплату расходов №13189, на основании которой платежным поручением от 06.08.2019 № 955774 осуществлено перечисление средств краевого бюджета в бюджет Сухобузимского района в сумме 5 151 600,0 рублей по виду расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» в нарушение п.п.15, 18.1 Порядка предоставления субсидий в отсутствие документов, подтверждающих долевое участие муниципального образования в финансировании Мероприятия.

Согласно выписке из решения Совета депутатов Высотинского сельсовета Сухобузимского района от 28.12.2018 № 44-6/74 «О сельском бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» в бюджете сельсовета предусмотрены только средства на финансирование расходов на приобретение жилых помещений, выплату возмещения собственникам жилых помещений за изымаемое жилое помещение для переселения граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в сумме 5 151 600,0 рублей, что в полном объеме соответствует размеру средств, предоставляемых из краевого бюджета, средства местного бюджета на указанные цели не предусмотрены.

Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету Сухобузимского района от 16.07.2019 № 57 также в нарушение п. 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства края от 30.09.2015 № 495-п, не содержит объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию расходных обязательств с учетом установленного Порядком предоставления субсидий объема софинансирования для муниципалитетов.

Субсидия была предоставлена в целях приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, в связи с чем названные расходы отражены по элементу видов расходов (КВР) 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной муниципальной) собственности», по которому подлежат отражению расходы бюджетов субъектов Российской Федерации по предоставлению субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в соответствии с действовавшим на момент заключения соглашения от 16.07.2019 № 57 и перечисления денежных средств Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 08.06.2018 № 132н (п. 51.5.2.2).

Таким образом, Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, в нарушение п. 18.1 Порядка не осуществлена должным образом проверка соблюдения условий, необходимых для перечисления средств краевого бюджета, и принято решение о перечислении средств в бюджет Сухобузимского района без предоставления требуемых п. 15 Порядка документов, то есть допущены нарушения порядка и условий предоставления Субсидии, выразившиеся в нарушении требований п.п. 15, 18.1 Порядка предоставления субсидии.

Исследовав представленные материалы, выслушав Василовскую Т.А. и ее представителя о малозначительности правонарушения, других лиц, полагавших необходимым отказать в применении положений о малозначительности и признать Василовскую Т.А. виновной, суд находит вину Василовской Т.А. в совершении правонарушения установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

-протоколом об административном правонарушении от 12.04.2021 года №9, где указаны время, место, обстоятельства правонарушения;

-копией служебного контракта от 02.10.2015 г., заключенного между Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Глушковым Н.С. и Василовской Т.А. и дополнительным к нему соглашением от 30.09.2016 г. о прохождении государственной гражданской службы Красноярского края и замещении должности государственной гражданской службы Красноярского края;

-копией служебного контракта от 02.10.2019 г., заключенного между Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Козупицы С.А. и Василовской Т.А.;

-копией распоряжения Правительства Красноярского края от 02.10.2019 г. о назначении Василовской Т.А. на должность первого заместителя министра строительства Красноярского края;

-копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность первого заместителя министра строительства Красноярского края от 01.06.2018 г., согласно п.п. 3.1, 3.2, 5.1 которого первый заместитель министра организует работу по финансированию государственных программ края, предусматривающих строительство объектов на территории края, обеспечивает исполнение требований действующего законодательства, несет ответственность за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

-копией приказа Министерства от 12.01.2018 № 2-о, согласно которому для осуществления операций по лицевым счетам, открытым в министерстве финансов края и в Управлении Федерального казначейства по краю, право первой подписи финансовых документов предоставлено первому заместителю министра строительства края Василовской Т.А.;

-копией приказа Счетной палаты от 07.09.2020 г. о проведении в Министерстве строительства Красноярского края контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае»;

-копией соглашения о предоставлении субсидии от 16.07.2019 № 57, заключенного между Министерством строительства Красноярского края и администрацией г. Сухобузимского района;

-копией заявки на оплату расходов от 01.08.2019 № 13189, подписанная Василовской Т.А., на основании которой перечислены средства краевого бюджета;

-копией платежного поручения от 05.08.2019 г. о перечислении средств краевого бюджета в сумме 5151600 рублей;

Все доказательства по делу получены и приобщены к делу в соответствии с требованиями закона, являются относимыми, достоверными, допустимыми доказательствами.

Таким образом, судья квалифицирует действия Василовской Т.А. по ч. 2 ст.15.15.3 КоАП РФ – как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, судья полагает необходимым назначить должностному лицу Василовской Т.А. наказание в виде штрафа.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Василовскую Т. А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                             М.М. Белова