Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2441/2022 ~ М-2079/2022 от 02.08.2022

К делу №2-2441/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 21 сентября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к Фоменко Т.А. о запрете эксплуатации двухэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером № площадью 224 кв.м., назначение - жилое, наименование - дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Кавказ», <адрес>, в коммерческих целях до изменения в установленном законом порядке назначения объекта с «жилое» на «нежилое», наименования с «дачный дом» на «дом отдыха» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке с «для ведения дачного хозяйства «Кавказ» на «туристическое обслуживание».

Свои доводы истец обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования земельного участка и объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, ДНТ «Кавказ», <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 211 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», принадлежит на праве собственности ФИО1.

В границах земельного участка по вышеуказанному адресу расположен и зарегистрирован объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - дачный дом, этажность 2.

В результате осмотра земельного участка установлено, что фактически на земельном участке, площадью 211 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», расположен двухэтажный объект гостиничного типа. Имеется информационная вывеска гостевой дом «СашаТаня».

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: https ://www.kudanamore.ru/golubickaia/hotels/183 34/    размещена информация о гостевом доме «СашаТаня», расположенном по адресу: <адрес>, ДНТ «Кавказ» <адрес> с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания в летний период времени.

При повторном обследовании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, управлением установлены аналогичные обстоятельства использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного в его границах не по целевому назначению, с целью извлечения коммерческой прибыли от использования объекта в качестве гостевого.

ДД.ММ.ГГГГ управлением в адрес Фоменко Т.А. направлено уведомление о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка №, которое проигнорировано собственником.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Темрюкский район Мигель С.А. не явился, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования просил удовлетворить.

Ответчик Фоменко Т.А. в суд не явилась. Направленное ей заказное письмо с судебной повесткой, возвращено в суд с отметкой отделения связи о том, что истек срок хранения, что суд расценивает, как отказ ответчика её получить.

Согласно ч.1 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и места судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При данных условиях суд считает, что надлежит рассмотреть дело по правилам заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>» к основным целям муниципального земельного контроля относится в том числе, контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими: лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства <адрес> в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования земельного участка и объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, ДНТ «Кавказ», <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Фоменко Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Кавказ», <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за Фоменко Т.А. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - здание, с наименованием «дачный дом», назначение «жилое» с кадастровым номером №. Собственником данного капитального строения является Фоменко Т.А.

В результате осмотра земельного участка установлено, что фактически на земельном участке, площадью 211 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», расположен двухэтажный объект гостиничного типа. Имеется информационная вывеска гостевой дом «СашаТаня».

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: https ://www.kudanamore.ru/golubickaia/hotels/183 34/    размещена информация о гостевом доме «СашаТаня», расположенном по адресу: <адрес>, ДНТ «Кавказ» <адрес> с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания в летний период времени.

При повторном обследовании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, управлением установлены аналогичные обстоятельства использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного в его границах не по целевому назначению, с целью извлечения коммерческой прибыли от использования объекта в качестве гостевого.

Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законные интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, ст. 425 ЗК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, а также различия в понятиях «дачный дом» и «гостевой дом», «дом отдыха» а также учитывая, что объект капитального строительства введен в эксплуатацию вне установленного порядка, предусмотренного ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером 23:30:0401001:4022 (дачный дом) в целях предоставляемого услуг для проживания неопределенному кругу лиц.

В соответствии с п.1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

В соответствии с пунктом 1.2 и 3.1 приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке», определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется исходя из возможности продолжения вида его использования. Под видом использования объекта недвижимости понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием.

Вид использования объекта недвижимости определяется по согласованию с уполномоченным органом и органами местного самоуправления, на территории которых расположены объекты недвижимости. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

Суд считает, что материалами дела подтверждено использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», расположенного на землях населенных пунктов, принадлежащего ответчику на праве собственности, с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, поскольку фактически на нем располагается объект капитального строительства гостиничного типа, который используется для проживания граждан в коммерческих целях, то есть как гостевой дом.

В соответствии с п.1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что деятельностью ответчика нарушаются требования ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения.

В соответствии с ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В силу положений ст.288 ГК РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии с ч. 2 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Размещение собственником в принадлежащем собственнику жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое (п. 3 ст. 288 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст.17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне санаторно-курортного назначения, в границах которой вид разрешенного использования - «для ведения дачного хозяйства «Кавказ» отсутствует, однако учитывая его актуальное указание в сведениях ЕГРН, в границах указанного земельного участка допустимо расположение исключительно дачного дома.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, размещение туристических гостиниц, домов отдыха, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».

Данный вид разрешенного использования согласно действующих Правил землепользования и застройки отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне, вследствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ управлением в адрес Фоменко Т.А. направлено уведомление о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка №. Однако, до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ответчику, не изменен.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст. 65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Решением Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края от 5 ноября 2020 г. № 89 «О внесении изменения в решение Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 8 ноября 2018 года № 249 «О земельном налоге на территории Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение Фоменко Т.А. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст. 1065 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, администрацией муниципального образования Темрюкский район все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.

Поскольку ответчиком землепользование ведется с нарушением назначения объекта недвижимости, исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район подлежат удовлетворению.

Запрет Фоменко Т.А. и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства гостиничного типа, в качестве гостевого дома, не лишает ее права использования спорного объекта в соответствии с целевым назначением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке города Темрюка Краснодарского края и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 224 кв.м., назначение - жилое, наименование - дачный дом, расположенный по адресу: <адрес> в коммерческих целях до изменения в установленном законом порядке назначения объекта с «жилое» на «нежилое», наименования с «дачный дом» на «дом отдыха» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке с «для ведения дачного хозяйства «Кавказ» на «туристическое обслуживание».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Краснодарский крайсуд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано истцом в апелляционном порядке в Краснодарский крайсуд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.В. Метелкин

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2022 года.