Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-103/2019 ~ М-116/2019 от 23.04.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 г.                                  <адрес>

Шамильский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи – Хайбулаева М.Р.

с участием зам.прокурора района – Онжолова Г.Б.

при секретаре – Магомедовой П.М.

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие МКОУ «Урчухская НОШ» в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения; Обязать ответчика установить в МКОУ «Урчухская НОШ» систему видеонаблюдения и кнопку канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), а также ограждение территории школы в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие МКОУ «Урчухская НОШ» в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения; Обязать ответчика установить в МКОУ «Урчухская НОШ» систему видеонаблюдения и кнопку канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), а также ограждение территории школы в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании зам.прокурора <адрес> Онжолов Г.Б. поддержал исковые требования прокурора и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель МКОУ «Урчухская НОШ» Сулейманов М.А. в судебном заседании требования прокурора признал частично, поскольку ограждение территории школы проведена металлической сеткой, систему видеонаблюдения приобрести и установить средства нет, как будет возможность по средствам установить. Просить срок дальнейшего устранения недостатков.

Заслушав сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

<адрес> в соответствии с п.5 Приказа Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи", а также Приказа Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнение законодательства, регламентирующего антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей, в том числе образовательных организаций.

В ходе проверки установлено, что в муниципальном казенном образовательном учреждении «Урчухская НОШ» (далее - МКОУ), не приняты меры для создания и поддержания необходимого уровня антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществлении комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии со ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Кроме того, образовательная организация должна обеспечить соблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 5.39 СНИП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).

Следовательно, наличие в образовательных организациях систем видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В ходе проверки установлено, что в МКОУ мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта не ведутся, отсутствует система видеонаблюдения, отсутствует и кнопка с каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, ограждение территории школы не соответствует предъявленным требованиям.

В частности, согласно п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) территория образовательной организации должна быть ограждена забором.

При таких обстоятельствах неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, как учащихся, работников МКОУ, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, в связи выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы MP «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на представление следует, что из-за отсутствия в бюджете района финансовых средств система видеонаблюдения установлена только в 22 школах района, в остальных школах система видеонаблюдения и кнопки передачи тревожных сообщений будут установлены в ближайшее время.

Проверка показала, что указанные нарушения фактически не устранены и образовательная организация не оборудована системой видеонаблюдения и тревожной кнопкой для передачи сигнала, а также ограждение территории школы не соответствует предъявляемым требованиям.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для не исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательной организации, тем более когда речь идет о необходимости обеспечения безопасных условий для обучения учащихся. Более того, МКОУ не приняты какие либо меры по обеспечению в школе безопасных условий обучения учащихся.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При отсутствии средств у муниципального учреждения на исполнение обязательств, у такого учреждения возникает право на исполнение обязательства за счет средств учредителя. Между тем, указанным правом МКОУ также воспользовался.

Согласно ст. 12 ГК РФ пресечение и восстановление нарушенных прав или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав в судебном порядке.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Другие доказательства, опровергающие доводы прокурора, суду не представлены.

Таким образом, суд находит требования истца – прокурора <адрес> РД законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Урчухская НОШ» в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Обязать ответчика установить в МКОУ «Урчухская НОШ» систему видеонаблюдения и кнопку канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), а также ограждение территории школы в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Шамильский районный суд в течение месяца со дня получения копии решения суда.

Судья –