Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-324/2019 от 25.11.2019

Судья Савинкина Е.В. дело № 12-324/2019

(№5-780/2019)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев 4 декабря 2019 года жалобу Сапожникова А.А., защищающего интересы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «УХТАЖИЛФОНД» на постановление Ухтинского городского суда Республики Коми от 4 сентября 2019 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «УХТАЖИЛФОНД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвержено административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

на рассмотрение Ухтинского городского суда Республики Коми поступил протокол и другие материалы Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Ухте по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной «УХТАЖИЛФОНД» (далее по тексту – ООО «УХТАЖИЛФОНД», Общество).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, судья городского суда вынес постановление, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда, юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УХТАЖИЛФОНД» по Республике Коми подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми, подписанная начальником управления МКД ООО «УХТАЖИЛФОНД» Сапожниковым А.А.

Изучив представленные материалы и жалобу, прихожу к следующим выводам.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статьей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает круг лиц, имеющих право на обжалование, отсылая к лицам, указанным в статьях 25.1-25.5.1 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

В силу части 3 названной статьи, полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В соответствии с частью 4 вышеуказанной статьи, защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу части 5 названной статьи, защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Данные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.

При подаче жалобы на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 4 сентября 2019 года Сапожниковым А.А. предоставлена доверенность от <Дата обезличена> года, уполномочивающая его на представление интересов Общества в части его деятельности по управлению многоквартирными домами с правами, в числе которых подписание исковых заявлений, отзывов, жалоб, мировых соглашений в административном судопроизводстве, судопроизводстве мировых судей, судах общей юрисдикции, в арбитражных судах.

При этом прописанные в доверенности права не свидетельствуют о делегировании Обществом Сапожникову А.А. прав, которыми Кодексом РФ об административных правонарушениях наделено лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник.

Поскольку названная доверенность не предусматривает правомочие указанного лица на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, жалоба Сапожникова А.А. подлежит оставлению без рассмотрения.

Приходя к такому выводу, не остается без внимания и обстоятельство, при котором в качестве защитника Общества к участию в производстве по настоящему делу об административном правонарушении были допущены должностным лицом административного органа ...., при рассмотрении дела судьей городского суда в качестве защитника участие принимал .... Вопрос о допуске к участию в деле в качестве защитника Общества в отношении Сапожникова А.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении не решался.

При этом следует отметить, что законный представитель общества не лишен возможности лично или с привлечением уполномоченного защитника обратиться с жалобой на постановление судьи городского суда в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку представленная Сапожниковым А.А. доверенность не предусматривает правомочие указанного лица на подписание и подачу жалоб, в частности, на постановление, принятое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, подписанная им жалоба на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми 4 сентября 2019 года подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

жалобу Сапожникова Андрея Анатольевича, представляющего интересы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «УХТАЖИЛФОНД» на постановление Ухтинского городского суда Республики Коми от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвратить лицу, ее подавшему, без рассмотрения, производство по жалобе прекратить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Ухтинский городской суд Республики Коми.

Судья Д.А. Колесникова