Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-18/2024 (2-664/2023;) ~ М-649/2023 от 31.10.2023

№

Дело № 2-18/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Ермолина А.А.,

при секретаре Кувайковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышёвой Г.М. к Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области об обязании совершения определенных действий, компенсации морального вреда,

установил:

Чернышёва Г.М. обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения г. Бабаево в котором просит обязать ответчика разместить на сайте: https://gorodbabaevo.ru специальную версию (функцию) для слабовидящих, соответствующую требованиям приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 декабря 2022 года № 931, а также ГОСТ Р 52872-2019 в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В обоснование указала, что она инвалид 2-ой группы с детства, обратилась за информацией к сайту: https://gorodbabaevo.ru принадлежащему Администрации городского поселения город Бабаево. При попытке воспользоваться функцией сайта для слабовидящих, оказалось, что она не работает, вместо специальной версии сайта для слабовидящих открылась страница со следующим содержанием: "Здравствуйте, Использование сервиса finevision.ru для вашего сайта не оплачено. Нажмите, чтобы оплатить!", в связи с чем, ответчиком нарушены закон и её права, и как следствие причинен моральный вред. Согласно требованиям обеспечения условий доступности, специальная версия сайта должна соответствовать следующим параметрам: нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, должны отображаться в версии для инвалидов по зрению в виде описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовых материалов, используемых только в целях украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций; графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, должны отображаться в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате; посетитель официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций должен иметь возможность увеличения размеров текстовой информации до 200%, увеличения интервала между буквами, а также изменения шрифта и цветовой схемы. Соответствующий порядок определен в приказе Минкомсвязи России № 931 «Об установлении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ей причинен моральный вред, который заключается в социальной изоляции, ограничении возможности знакомиться с документами и новостями, ограничении участия в общественной жизни, дискриминации и стигматизации, ощущении беспомощности. Моральный вред она оценивает суммой в размере тридцать тысяч рублей, что соответствует принципам разумности и справедливости, учитывает ее особенные индивидуальности, в частности, возраст и состояние здоровья. Она инвалид и пенсионер, указанная сумма для неё значима, в связи с чем, такой размер компенсации не унизит её и не умалит ее прав.

В дополнениях к исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец указывает, что она, как человек из особой социальной группы (пожилой и инвалид с детства) не должна доказывать свое право на пользование специальной функцией сайта, предусматривающей масштабирование текста, которое ответчик должен обеспечить в силу прямого указания закона. Ограничение в пользовании специальной версией сайта недопустимо по отношению к любому лицу пожилого возраста. Оценка соответствия требованиям к технологическим, программным обеспечением сайта производится, в том числе, по ГОСТ Р 70186-2022 «Требования доступности для людей с инвалидностью и иных лиц с ограничениями жизнедеятельности». В настоящий момент, поле подачи иска, отключен доступ к сайту https://gorodbabaevo.ru в связи с окончанием срока оплаты ДД.ММ.ГГГГ. Просит обязать ответчика разместить на сайте: https://gorodbabaevo.ru специальную версию (функцию) для пользователей с ограничениями жизнедеятельности, включая людей с инвалидностью, временной потерей трудоспособности и пожилых людей, соответствующую ГОСТ Р 70186-2022 (в указанной части решение не приводить в исполнение), взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к производству приняты измененные исковые требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, в порядке ст. 41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим: Администрация городского поселения г. Бабаево заменена на Администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области.

Истец, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Ответчик Администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание представителя не направил, просил рассматривать дело в свое отсутствие, по существу иска направил в суд письменный отзыв согласно которому, Администрация городского поселения г. Бабаево с ДД.ММ.ГГГГ не являлась органом местного самоуправления, в связи с чем, официальный сайт города Бабаево прекратил свою работу, истец воспользовался архивной версией сайта, которая доступна для просмотра только с использованием специальных средств. В настоящее время официальный сайт органов местного самоуправления Бабаевского муниципального округа в сети «Интернет» расположен по адресу: 35babaevskij.gosuslugi.ru, где предусмотрена версия для слабовидящих.

В дополнительном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ ответчик указал, что доменное имя gorodbabaevo.ru предоставлено администрации городского поселения г. Бабаево на основании договора об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата пользования доменным именем была произведена до ДД.ММ.ГГГГ, доступ пользователей к сайту сохранялся до ДД.ММ.ГГГГ. Сайт удален провайдером ДД.ММ.ГГГГ, информация о прекращении обслуживания сайта размещена на сайте в ДД.ММ.ГГГГ. Просил в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу статьи 2 ФЗ РФ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых норм и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 14 указанного Федерального Закона установлено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу части 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Приказом Росстандарта от 29 августа 2019 года № 589-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2019 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности».

Указанный стандарт содержит требования к доступности информации, представленной в электронно-цифровой форме, для широкого круга пользователей с ограничениями жизнедеятельности. Требования стандарта учитывают широкий спектр расстройств функций организма и связанные с ними ограничения жизнедеятельности, в том числе, нарушение зрения.

Требования стандарта распространяются на доступность человеко-ориентированных интерфейсов информационных ресурсов и программного обеспечения на стационарных и переносных компьютерах, планшетах, мобильных устройствах, а также на иных устройствах чтения, ввода, просмотра, воспроизведения информации в электронно-цифровой форме.

Приказом Росстандарта от 23 июня 2022 года № 527-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 70186-2022 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Инструменты разработки цифрового контента. Требования доступности для людей с инвалидностью и иных лиц с ограничениями жизнедеятельности».

Настоящий стандарт содержит требования к доступности программного обеспечения, применяемого для создания цифрового контента. Требования настоящего стандарта распространяются не только на доступность инструментов разработки веб-контента, но и на доступность приложений, применяемых для разработки любого цифрового контента, основанного на тех же самых, производных или схожих технологиях. Доступные инструменты разработки востребованы двумя пересекающимися группами пользователей с ограничениями жизнедеятельности: - авторами цифрового контента, поскольку они получают более доступный пользовательский интерфейс инструмента разработки (см. 4.1); - конечными пользователями цифрового контента, поскольку инструменты разработки позволяют и стимулируют авторов создавать цифровой контент, соответствующий требованиям доступности (см. 4.2) Все критерии выполнения 4.2, относящиеся к авторам, применяются только во время сеансов разработки. Критерии выполнения 4.2 применимы только к инструменту разработки, предоставленному разработчиком. Сюда не входят последующие изменения, внесенные сторонами, кроме разработчика инструмента разработки (например, сторонние подключаемые модули, пользовательские шаблоны, пользовательские модификации настроек по умолчанию).

При этом необходимо отметить, что по общему правилу применение национальных стандартов носит добровольный характер, за исключением предусмотренных федеральным законодательством случаев (статья 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»), которых по настоящему делу не уматривается.

Приказом Минцифры России от 12 декабря 2022 года № 931 «Об установлении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления) и подведомственные им организации должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - версия для инвалидов по зрению, официальные сайты соответственно), переход к которым должен осуществляться с главной страницы официального сайта в случае, если официальный сайт не соответствует требованиям пункта 3 настоящего Порядка (пункт 1).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные им организации должны определить визуальное оформление вкладки перехода на версию для инвалидов по зрению, учитывая при этом необходимость дублирования такого визуального оформления четким, контрастным текстом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка для обеспечения условий доступности версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам: нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, должны отображаться в версии для инвалидов по зрению в виде описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только в целях украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций; графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, должны отображаться в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате; посетитель официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций должен иметь возможность увеличения размеров текстовой информации до 200%, увеличения интервала между буквами, а также изменения шрифта и цветовой схемы.

Из существа указанных норм следует, что законодателем установлены дополнительные требования в целях обеспечения условий доступности информации именно для инвалидов по зрению.

Как следует из искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ истец не смогла получить информацию на сайте https://gorodbabaevo.ru принадлежащем Администрации городского поселения город Бабаево ввиду отсутствия альтернативной версии для слабовидящих.

Из материалов дела видно, что истец Чернышёва Г.М. является инвалидом второй группы.

При этом, вопреки неоднократным запросам суда истцом не представлены доказательства о наличии у нее нарушений зрения, которые бы свидетельствовали о невозможности получения на сайте информации без использования версии сайта для слабовидящих.

В соответствии с Законом Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5123-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Бабаевского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Бабаевского муниципального округа Вологодской области» все входящие в состав Бабаевского муниципального района Вологодской области поселения преобразованы путем объединения в Бабаевский муниципальный округ Вологодской области. Указанный Закон вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано ответчиком в отзыве на исковое заявление, с ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения город Бабаево не являлась органом местного самоуправления, с указанной даты к исполнению своих полномочий приступила Администрация Бабаевского муниципального округа.

Согласно сведений ЕГРЮЛ деятельность юридического лица - Администрации городского поселения г. Бабаево ДД.ММ.ГГГГ прекращена путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником является юридическое лицо – Администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области.

Как указал ответчик в своем отзыве, доменное имя gorodbabaevo.ru было предоставлено администрации городского поселения г. Бабаево на основании договора об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата пользования доменным именем была произведена до ДД.ММ.ГГГГ, доступ пользователей к сайту сохранялся до ДД.ММ.ГГГГ. Сайт удален провайдером ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждает и сам истец, которым суду в обоснование своей позиции представлена информация о домене gorodbabaevo.ru официального WHOIS сервиса.

В материалы дела ответчиком представлены договоры на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между Администрацией городского поселения <адрес> и ФИО2, в соответствии с пунктом 1.1 которых исполнитель (ФИО2) обязуется, в том числе, обеспечивать бесперебойную работу официального сайта администрации поселения, интернет-приемной и других официальных источников и групп в сети Интернет.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ФИО2 следует, что до ДД.ММ.ГГГГ он работал по договору в Администрации городского поселения г. Бабаево системным администратором, в том числе, обслуживал сайт gorodbabaevo.ru, который работал исправно. В связи с реорганизацией Администрации городского поселения г. Бабаево, с ДД.ММ.ГГГГ сайт утратил свою актуальность, а он прекратил работу, поскольку от новой структуры никаких дальнейших указаний по поводу сайта не поступало. ДД.ММ.ГГГГ он разместил на сайте объявление о том, что с ДД.ММ.ГГГГ он не обслуживается, с тех пор гарантировать его работоспособность никто не мог, сайт просуществовал до ДД.ММ.ГГГГ, после чего был удален правообладателем, поскольку закончилась оплата.

Из представленного в материалы дела скриншота архивной версии сайта gorodbabaevo.ru видно, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте размещена информация о том, что с ДД.ММ.ГГГГ сайт не обслуживается.

Вопреки неоднократным запросам суда истцом не представлено сведений о том, какую именно информацию ему необходимо было получить ДД.ММ.ГГГГ на необслуживаемом с ДД.ММ.ГГГГ сайте Администрации городского поселения город Бабаево, деятельность которой на указанную дату была прекращена.

Кроме того, из представленного истцом в обоснование своих требований скриншота сайта gorodbabaevo.ru от ДД.ММ.ГГГГ видно, что сайт содержал сообщение о необходимости оплаты годовой подписки для использования сервиса finevision.ru, адресованное владельцу сайта, а также содержал ссылку и ее текстовое описание для перехода на версию для слабовидящих

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Чернышёвой Г.М. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Ермолин