Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2794/2019 от 13.02.2019

Судья: Дудова Е.И. дело № 33а-2794/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2019 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Никоновой О.И., Осиповой С.К.,

при секретаре – Ивановой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Панкратовой М.Н. на решение Железнодорожного районного суда г.Самара от 13 декабря 2018 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения представителя ГУ МВД России по Самарской области, У МВД России по г.Самаре – Солдускиной М.П. (по доверенностям) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Панкратова М.Н., действующая также в интересах несовершеннолетнего Панкратова В.В., обратилась в суд с административным иском к Управлению МВД России по г.Самаре об оспаривании действий по снятию несовершеннолетнего Панкратова В.В. с регистрационного учета по месту жительства, указав в обоснование, что с 14.11.2012 ее сын Панкратов В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Для оформления повторного свидетельства о регистрации по месту жительства своего несовершеннолетнего сына в сентябре 2017 года Панкратова М.Н. обратилась в отдел по вопросам миграции в Железнодорожном районе г.Самары, где ей сообщили, что ее сын с 2013 года по указанному адресу не зарегистрирован. Никто из законных представителей ребенка, ни она как мать, ни отец не были извещены о снятии его с учета. Несмотря на неоднократные обращения истца в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области причины снятия ребенка с регистрационного учета остались невыясненными.

Считая свои права и права несовершеннолетнего ребенка нарушенными, Панкратова М.Н. с учетом уточнений просила признать действия Управления МВД России по г. Самаре по снятию с регистрационного учета несовершеннолетнего Панкратова В.В. незаконными, обязать административного ответчика восстановить регистрацию несовершеннолетнего Панкратова В.В. по адресу: <адрес>, взыскать с административного ответчика У МВД России по г. Самаре в свою пользу расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, с которым Панкратова М.Н. не согласилась, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

В заседании судебной коллегии представитель ГУ МВД России по Самарской области, У МВД России по г.Самаре – Солдускина М.П. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании ст.150, ст.307 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лица, участвовавшего в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Порядок регистрации несовершеннолетних по месту жительства определен Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.1995 N 713

Так, в соответствии с п. 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

Согласно подп. «а» п. 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

Пунктом 135 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 и действовавшего в рассматриваемый период, установлено, что в случаях, когда граждане, выбывающие к новому месту жительства, намерены перед выездом сняться с регистрационного учета по месту жительства, они обращаются к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы от каждого лица, достигшего 14-летнего возраста (от имени лица, не достигшего 14-летнего возраста, заявление пишет и подает его законный представитель), с указанием адреса, куда они выбывают, а также представляют документы, удостоверяющие их личность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что родителями несовершеннолетнего Панкратова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются административный истец Панкратова М.Н. и Панкратов В.В., которые ранее состояли в зарегистрированном браке, брак расторгнут 25.02.2016 на основании решения мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г.Самара Самарской области от 22.01.2016.

С 14.11.2012 несовершеннолетний Панкратов В.В. был зарегистрирован по месту жительства своего отца Панкратова В.В. по адресу: <адрес>.

08.06.2013 Панкратов В.В. снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, с указанием места выбытия по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениям, имеющимся в НПО «Территория» и ОАСР УВМ ГУ МВД России по Самарской области, а также домовой книгой по адресу: <адрес>, в которой имеется штамп о снятии с регистрационного учета несовершеннолетнего Панкратова В.В. - 08.06.2013.

В ходе проверки, проведенной ГУ МВД России по Самарской области по обращению Панкратовой М.Н., документы, касающиеся снятия 08.06.2013 несовершеннолетнего Панкратова В.В. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, не выявлены, в связи с чем установить законного представителя, инициировавшего его снятие с регистрационного учета, не представилось возможным. При этом в соответствии с требованиями приложения №17 указанного выше Административного регламента срок хранения заявлений о снятии с регистрационного учета составляет 5 лет.

Из показаний свидетеля Панкратовой В.А. в суде первой инстанции следует, что ее внук - несовершеннолетний Панкратов В.В. снят с регистрационного учета по заявлению матери – административного истца Панкратовой М.А., с которой свидетель ездила в паспортный стол и привозила домовую книгу для проставления штампа.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оснований для признания незаконными действий административного ответчика по снятию несовершеннолетнего с регистрационного учета по месту жительства не имеется.

У судебной коллегии нет оснований не согласиться с данными выводами суда. Установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства не позволяют сделать вывод, что при снятии несовершеннолетнего с регистрационного учета административный ответчик действовал с нарушением установленного порядка либо с превышением предоставленных полномочий. Доказательств обратного не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что административным истцом без уважительных причин пропущен установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что о снятии ее ребенка с регистрационного учета административному истцу стало известно не позднее сентября 2017 года, в суд с настоящим иском она обратилась лишь 08.11.2018, за пределами установленного законом срока. Уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, связанных с личностью истца, состоянием ее здоровья или иными заслуживающими внимание обстоятельствами, по делу не установлено. То обстоятельство, что Панкратова М.Н. неоднократно обращалась в различные органы по вопросу незаконного снятия сына с регистрационного учета, не может расцениваться в качестве уважительной причины пропуска срока, так как обязательного досудебного порядка разрешения спора не предусмотрено, возможность обращения в суд не зависит от результатов рассмотрения обращений в порядке подчиненности.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела все имеющие значение обстоятельства по делу судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая оценка, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Судебная коллегия обращает внимание, что действующее законодательство не содержит препятствий к регистрации несовершеннолетних в жилом помещении, где проживают его родители либо один из родителей. Основанием для регистрации является регистрация родителей по месту жительства в таком помещении. Жилищный кодекс РФ предусматривает безусловное право на вселение, а следовательно, и регистрацию несовершеннолетнего в квартиру, где зарегистрированы один или оба из его родителей (п. 1 ст. 70 ЖК РФ). Это же правило по аналогии применимо к жилым помещениям, находящимся в собственности граждан (п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"). Пункты 44, 50 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, не указывают согласие собственника, членов его семьи, наймодателя, нанимателя в качестве необходимого документа при регистрации по месту жительства или пребывания несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Самара от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Панкратовой М.Н. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –