Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-187/2014 от 19.08.2014

12-187/2014

Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2014 года гор. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Акуз А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Яковлев В.К. на постановление от ... Государственного инспектора труда Василенко Е.П. о привлечении Яковлев В.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

... на основании постановления Государственного инспектора труда Василенко Е.П., Яковлев В.К. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, Яковлев В.К. была подана жалоба, в которой заявитель указал, что при вынесении обжалуемого постановления административным органом были грубо нарушены нормы процессуального и материального права. О месте времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени вынесения постановления о привлечении к административной ответственности заявитель извещен не был. Для представления его интересов было допущено лицо, которое в силу закона не было наделено такими полномочиями. Как в протоколе об АП, так и в постановлениями не указан статус привлекаемого к административной ответственности лица – Яковлев В.К. привлечен к административной ответственности как физическое лицо. Таким образом, допущенные нарушения норм процессуального и материального права дают основания для отмены обжалуемого постановления с прекращением производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Яковлев В.К. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в отношении Яковлев В.К. дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.

Представитель заявителя Ковригина Л.В., действующая на основании доверенности от ... года, в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, суду дала объяснения аналогичные изложенным в жалобе. Просил суд постановление Государственного инспектора труда Василенко Е.П. о привлечении Яковлев В.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, прекратив производство по делу.

Представитель Государственной инспекции труда в ... Василенко Е.П., действующий на основании доверенности № от ... года, в судебное заседание явился, представив суду материалы дела об административном правонарушении в отношении Яковлев В.К. Суду пояснил, что исходя из общей практике делопроизводства материалы дела об АП не подлежат сшиву и нумерации, каждый процессуальный документ храниться не в сшиве с другими материалами дела. Полномочия лица на представление интересов проверялись на основании доверенности, однако ни когда особого значения этому не предавалось. Если лицо представляло интересы юридического лица, то оно имеет право представлять интересы и директора. Форма протоколов не предусматривает указания на статус лица, привлекаемого к административной ответственности, кроме того, в протоколе указано место работы Яковлев В.К., откуда можно сделать вывод о том, что он привлечен к административной ответственности именно как директор ООО. Полагал, что оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.

При принятии решения по делу судья, выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы, изложенные в жалобе на постановление, исследовав представленные материалы, установив обстоятельства имеющие значение для дела и в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об АП оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе прочих, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.

Судом установлено, что ... Государственным инспектором труда Василенко Е.П. в отношении Яковлев В.К. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП.

... на основании постановления Государственного инспектора труда Василенко Е.П., Яковлев В.К. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Основанием для привлечения Яковлев В.К. к административной ответственности явилось выявление в период времени с ... по ... в ООО в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права нарушений требований законодательства о труде и об охране труда.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод, т.е. на эффективное восстановление в правах независимым судом путем справедливого судебного разбирательства на основе состязательности и равноправия сторон с предоставлением им достаточных процессуальных правомочий для защиты своих интересов при осуществлении всех процессуальных действий, результат которых имеет существенное значение для определения их прав и обязанностей.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При производстве по делу об административном правонарушении, в том числе орган осуществляющей данное производство, должен принять меры к дополнительному истребованию недостающих сведений, всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и дать исчерпывающий ответ о наличии либо отсутствии состава или события административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об АП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса РФ об АП сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, уведомление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о месте и времени составления протокола является обязательным условием, гарантирующим реализацию данным лицом его права на защиту своих интересов.

Как следует из представленных суду материалов дела об АП, в отношении Яковлев В.К. как должностного лица ООО не направлялось извещения о месте и времени составления протокола об АП, указанный протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, что является основанием для признания данного существенным недостатком протокола.

Кроме того, как следует из текста протокола об АП № от ... и постановления № о назначении административного наказания от ... года, в качестве представителя интересов Яковлев В.К. была допущена Мельхова Е.В., действующая на основании доверенности № от ... года. Указанная доверенность выдана на имя Мельхова Е.В. от имени ООО на представление интересов в надзорных органах, с правом подписания актов и иных документов. Таким образом, интересы Яковлев В.К. представляло лицо, не наделенное надлежащими полномочиями, а в постановлении № о назначении административного наказания от ... года, при назначении наказания должностным лицом было учтено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, что было учтено и оценено при назначении наказания и что является нарушением норм процессуального права, поскольку отношение Яковлев В.К. выяснено не было.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя о том, что из текста протокола об АП № от ... и постановления № о назначении административного наказания от ... не усматривается статус лица, привлекаемого к административной ответственности. В данных документах нет указания на то, что Яковлев В.К. привлекается к ответственности в качестве должностного лица.

Также, представленные материалы дела об АП не содержат приказа или трудового договора (контракта) о назначении Яковлев В.К. на должность директора ООО. Таким образом, о определить действительный статус Яковлев В.К. и его правовые отношения с ООО на момент составления протокола об АП № от ... и постановления № о назначении административного наказания от ... не представлялось возможным. Кроме того, административным органом не истребованы так же такие документы как должностная инструкция, не выяснены должностные обязанности Яковлев В.К.

Постановление № о назначении административного наказания от ... содержит указание на то, что вина Яковлев В.К. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об АП № от ... года. Иных доказательств административным органом не собрано и не представлено. От лица, привлекаемого к административной ответственности, не получены объяснения.

Указанные нарушения про осуществлении производства по делу об АП суд расценивает как существенные, нарушающие конституционные права лица, привлекаемого к административной ответственности и приходит к выводу о наличие оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Яковлев В.К. на постановление от ... Государственного инспектора труда Василенко Е.П. о привлечении Яковлев В.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда Василенко Е.П. о привлечении Яковлев В.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, прекратив производство по делу в соответствии с пунктом 6 часть 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья