Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-699/2019 от 11.10.2019

Дело № 21-699/2019

Судья Ермолаева Т.П.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

10 декабря 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УОР-14» Исакова Валерия Александровича на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/12-5388-19-И от 22 июля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «УОР-14» Исакова Валерия Александровича,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/12-5388-19-И от 22 июля 2019 года генеральный директор ООО «УОР-14» Исаков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2019 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, Исаков В.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствии Исакова В.А. и представителя административного органа, надлежаще извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда (далее – Типовое положение).

Согласно пункту 33 Типового положения с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:

а) выявление опасностей;

б) оценка уровней профессиональных рисков;

в) снижение уровней профессиональных рисков

Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов (пункт 34 Типового положения).

Пунктом 35 Типового положения перечислены опасности, которые работодатель исходя из специфики своей деятельности вправе рассматривать как представляющие угрозу жизни и здоровью работников.

К числу таковых отнесена опасность падения с высоты, в том числе из-за отсутствия ограждения, из-за обрыва троса, в котлован, в шахту при подъеме или спуске при нештатной ситуации.

При рассмотрении перечисленных в пункте 35 настоящего Типового положения опасностей работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями (пункт 36).

Распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республики Метелкина А.В. от 10 июня 2019 года № 21/12-4937-19-11 с целью защиты прав и интересов работников (в связи с произошедшим в 14 час 20 мин 22 марта 2019 года тяжелым несчастным случаем в ООО «УОР-14» - падением <данные изъяты> ФИО1 в оконный проем при выполнении работ по устройству скатной кровли строящегося объекта <данные изъяты>», в ходе расследования которого установлены многочисленные нарушения требований трудового законодательства, в том числе правил по охране при выполнении работ на высоте), принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УОР-14».

Как следует из представленных материалов и фактических обстоятельств дела, установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда, в ходе внеплановой выездной проверкой, проведенной на основании вышеуказанного распоряжения органа государственного контроля, резульататы которой оформлены актом № № от 12 июля 2019 года выявлено, что основным видом деятельности ООО «УОР-14» согласно выписке из ЕГРЮЛ является работы строительные отделочные, то есть проводятся работы наружной и внутренней отделке зданий и сооружений, с применением в том числе средств подмащивания, при этом Обществом как работодателем в полной мере не идентифицированы опасные производственные факторы – в Положении о системе управления охраной труда, утвержденной приказом генерального директора Исакова В.А. от 9 апреля 2019 года, в пункте 5.6 в качестве опасностей не указана опасность падения с высоты, в том числе из-за отсутствия ограждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Исакова В.А., являющегося генеральным директором ООО «УОР-14», к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения Исаковым В.А. вмененного административного правонарушения подробно изложены в обжалуемых актах. Виновность должностного лица подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 22 июля 2019 года; актом расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 22 марта 2019 года; актом внеплановой выездной проверки №-И от 12 июля 2019 года; предписанием № от 12 июля 2019 года; выпиской из Единого реестра юридических лиц; Положением о системе управления охраной труда от 9 апреля 2019 года и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Доводы жалобы Исакова В.А. об отсутствии состава административного правонарушении по тем мотивам, что необходимость непосредственного перечисления идентифицированных опасностей в Положении о системе управления охраной труда законодательством не предусмотрена и с 8 апреля 2019 года работы на высоте Обществом не производятся, являются несостоятельными.

Объективные сведения, свидетельствующих о реальном изменении Обществом специфики своей деятельности в сфере строительства после произошедшего 22 марта 2019 года несчастного случая с работником при выполнении им строительных работ на высоте (изменение штатной численности и (или) должностей работников, их трудовой функции или должностных обязанностей, изменение либо прекращение исполнения ранее заключенных договоров на выполнение строительных работ и др.), из материалов дела не усматривается.

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 33-36 Типового положения идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, осуществляется исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями, и оформляется путем составления работодателем их перечня с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов.

Между тем опасность падения с высоты, в том числе из-за отсутствия ограждения, с учетом не только штатных условий своей деятельности в сфере строительства, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями, надлежащим образом ООО «УОР-14» как работодателем не идентифицирована и не оформлена, и в соответствующий перечень в пункте 5.6 Положения о системе управления охраной труда от 9 апреля 2019 года, генеральным директором Исаковым В.А. не включена.

С учетом изложенного, формальное письмо привлеченного к ответственности лица от 27 мая 2019 года на имя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республики о том, что с 8 апреля 2019 года Обществом не выполняются работы на высоте, основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не является.

Не является таковым и несогласие заявителя с оценкой доказательств и выводами должностного лица и судьи районного суда.

Наказание Исакову В.А. назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права при привлечении Исакова В.А. к административной ответственности не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/12-5388-19-И от 22 июля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «УОР-14» Исакова Валерия Александровича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев