Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1427/2019 ~ М-913/2019 от 25.06.2019

Дело № 2-1427/2019

32RS0003-01-2019-001594-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Немцевой Т.Ю.,

с участием истца Горло В.Д., представителя ответчика администрации Брянского района Титова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горло В.Д. к администрации Брянского района о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Горло В.Д. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, указывая на то, что на основании постановления № 847 от 26 июля 2007 года администрацией Брянского района истцу был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., сроком на три года для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. 4 июля 2008 года между Горло В.Д. и администрацией Брянского района был заключен договор аренды № указанного земельного участка, который был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Брянской области. Указанный земельный участок стоит на кадастровом учете, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. С целью улучшения жилищных условий Горло В.Д. с 2009 года на указанном земельном участке начала строительство жилого дома, но в связи с тяжелым материальным положением строительство не окончено до настоящего времени. В 2008 году подготовлен строительный паспорт для строительства жилого дома на арендуемом земельном участке. 18 сентября 2008 года администрацией Брянского района вынесено постановление № об утверждении градостроительного плана земельного участка. 30 сентября 2008 года администрацией Брянского района выдано разрешение № на строительство жилого дома, которое утверждено постановлением № от 2 октября 2008 года. 14 мая 2008 года Журиничской сельской администрацией направлено в отдел архитектуры Брянского района согласие на подключение водопровода к жилому дому по адресу: <адрес>. ОАО «Брянскоблгаз» были выданы технические условия по подключению объекта капитального строительства к газораспределительной сети.

В связи с тем, что договор аренды № от 4 апреля 2008 года был заключен на три года, то он был продлен администрацией Брянского района на основании дополнительных соглашений к договору аренды от 7 июля 2010 года и от 23 июля 2013 года, которые также зарегистрированы в Управлении Росреестра по Брянской области. В связи с истечением срока действия дополнительного соглашения от 23 июля 2013 года 26 июля 2016 года между Горло В.Д. и Журиничской сельской администрацией было заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды. Однако государственная регистрация дополнительного соглашения от 26 июля 2016 года Управлением Росреестра по Брянской области в соответствии с уведомлением от 22 февраля 2019 года № была приостановлена, в связи с тем, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Согласно договору аренды № 1905 от 4 июля 2008 года сторонами являлись администрация Брянского района и Горло В.Д., представленные документы подписаны неправомочными лицами.

Ссылаясь на то, что государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства приостановлен, в заключении дополнительного соглашения к договору аренды администрацией Брянского района истцу отказано по причине непредставления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, Горло В.Д. просит суд обязать администрацию Брянского района заключить с ней договор аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (согласно генплана застройки) без проведения торгов, однократно на срок три года для завершения строительства.

В судебном заседании представитель истец Горло В.Д. поддержала заявленные исковые требования и просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика - администрации Брянского района Титов И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку право собственности на объект незавершенного строительства, находящийся на спорном земельном участке, документально не подтверждено.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Брянской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, МУ Журиничская сельская администрация в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, от Управления Росреестра по Брянской области имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 26 июля 2007 года постановлением от администрации Брянского района № 847 Горло В.Д. был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, сроком на три года для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

4 июля 2008 года между Горло В.Д. и администрацией Брянского района был заключен договор аренды данного земельного участка №, сроком с 26 июля 2007 года по 26 июля 2010 года, который был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Брянской области.

Постановлением администрации Брянского района № 1396 от 18 сентября 2008 года утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

20 сентября 2008 года отделом архитектуры администрации Брянского района Горло В.Д. выдано разрешение на строительство № № сроком действия до 26 июня 2010 года.

2 октября 2008 года администрацией Брянского района вынесено постановление № об утверждении разрешения № № от 30 сентября 2008 года на строительство индивидуального одноквартирного одноэтажного со встроенной мансардой жилого дома, гаража, хозпостройки в <адрес>, выданное на имя Горло В.Д..

4 июля 2007 года было заключено дополнительное соглашение к договору аренды, в котором срок аренды земельного участка продлен по 27 июля 2013 года.

23 июля 2013 года было закачено дополнительное соглашение к договору аренды № от 4 июля 2008 года и дополнительному соглашению от 7 июля 2010 года, в котором срок аренды земельного участка продлен по 28 июля 2016 года.

26 июля 2016 года между МУ Журиничская сельская администрация и Горло В.Д. заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды и дополнительным соглашениям, в котором срок аренды земельного участка продлен по 28 июля 2019 года.

Как указал истец Горло В.Д., в 2009 году началось строительство жилого дома на данном земельном участке, однако в связи с тяжелым материальным положением строительство дома по настоящее время не окончено.

Уведомлением от 22 февраля 2019 года №, выданным Управлением Росреестра по Брянской области государственная регистрация дополнительного соглашения к договору аренды от 26 июля 2016 года приостановлена ввиду того, что представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами, поскольку договор аренды № 1905 от 4 июля 2008 года был заключен между администрацией Брянского района и Горло В.Д..

Уведомлением от 9 апреля 2019 года №, выданным Управлением Росреестра по Брянской области государственная регистрация прав в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> приостановлена в связи с тем, что срок договора аренды земельного участка истек и отсутствует документ, подтверждающий ее продление (соответствующий законодательству) отсутствует.

С целью продления договора аренды земельного участка Горло В.Д. обратилась в администрацию Брянского района с заявлением от 15 апреля 2019 года, на что администрацией Брянского района 14 мая 2019 года был дан ответ об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок по причине не предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости (объект незавершенного строительства).

Указывая на то обстоятельство, что зарегистрировать объект незавершенного строительства, а также продлить договор аренды земельного участка не представляется возможным, Горло В.Д. обратилась в суд.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

Согласно п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Судом установлено, что земельный участок был предоставлен Боровикову А.В. в аренду без проведения торгов в порядке п.3 ст.30.1 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ), поэтому в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п.4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу п.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 ст.39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судом установлено, что для заключения с Горло В.Д. нового договора аренды имели место необходимые условия (исключительным правом на приобретение земельного участка не обладает иное лицо; договор аренды ранее не расторгался с Горло В.Д.).

Согласно правовой позиции, изложенной в решениях высших судов Российской Федерации, обоснованность отказа в продлении договора аренды связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

Судом установлено, что в период действия как договора аренды, так и дополнительных соглашений к нему, в пределах срока действия договора, Горло В.Д. были предприняты меры на достижение цели договора аренды – строительство индивидуального жилого дома, то есть истец осуществлял все возможные действия, необходимые для строительства жилого дома и свидетельствующие, в настоящее время, о возведении объекта недвижимости.

В период действия договора аренды между сторонами, Горло В.Д. был возведен объект незавершенного строительства, о чем свидетельствует технический план объекта незавершенного строительства, представленный истцом в материалы дела.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Начало действия данной редакции – 23 июня 2014 года.

Таким образом, принимая во внимание разумные ожидания Горло В.Д. в части реализации конечной цели арендного соглашения - осуществления ею строительства индивидуального жилого дома, факт совершения истцом мероприятий, направленных на узаконение строительства этого объекта, суд оценивает действия истца Горло В.Д. как добросовестное поведение, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Горло В.Д. к администрации Брянского района о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка, – удовлетворить.

Обязать администрацию Брянского района заключить с Горло В.Д. договор аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, однократно на срок - три года, для завершения строительства.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2019 года.