Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-54/2021 от 15.01.2021

Судья Утюшева Т.Л. Дело №07п-54/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 04 февраля 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Савельева А.А. на постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Савельева А.А.,

у с т а н о в и л:

17 декабря 2020 года постановлением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области Савельев А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Савельев А.А. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приводит доводы о том, что Постановление Губернатора Волгоградской области № 179 от 15 марта 2020 года носит рекомендательный характер и не является обязательным к исполнению, а также то, что средства индивидуальной защиты не были ему предоставлены ни участковым, ни пунктом выдачи магазина. Считает, что не нарушал Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режимы повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В порядке п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п. 8 и п. 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании Постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019- nCoV).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

В соответствии с подпунктами 3.10 и 3.11 указанного Постановления (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 30 октября 2020 года №688, действующего на момент рассматриваемых событий), необходимо использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, не относящихся к местам массового пребывания людей. Использовать перчатки при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов), а также указанных в подпункте 15.2 пункта 15 настоящего постановления работ, услуг, при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений в целях получения государственных (муниципальных) услуг, при совершении поездок в общественном транспорте, включая такси.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Савельев А.В. в нарушение вышеприведенной нормы и установленных на территории Волгоградской области ограничительных мероприятий 6 ноября 2020 года в 11 часов 20 минут, находился в пункте выдачи товаров «Wildberries» по адресу: ул. Остравская, д.26А г. Палласовка Волгоградской области, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора, повязки или изделий их заменяющих), а также без перчаток, тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенного на территории Волгоградской области, повторно совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за что ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Савельева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении АЕ-34 № <...> от 06 ноября 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом ОМВД России по Палласовскому району Волгоградской области в присутствии Савельева А.А.; рапортом оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по Палласовскому району; рапортом и показаниями допрошенного в качестве свидетеля оперативного дежурного УМВД России по городу Волжскому П.Д.В.; объяснениями С.Р.В. и иными материалами дела.

С учётом изложенного, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу о том, что в действиях Савельева А.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что ни участковый, ни сотрудник магазина не обеспечили Савельева А.А. средствами индивидуальной защиты являются несостоятельными.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1 от 21 апреля 2020 года вопрос 17 Верховный суд РФ разъяснил, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведённых норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, граждане подлежат привлечению к административной ответственности не только за нарушение Правил установленных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417, а также за нарушение обязательных и дополнительных правил поведения установленными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Утверждения Савельева А.А. о том, что постановления губернатора не являются обязательными к исполнению гражданами, являются ошибочными.

Указанные постановления Губернатора Волгоградской области не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, а установленная обязанность для граждан, находящихся на территории Волгоградской области, по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток в связи с введением режима повышенной готовности установлена в соответствии с полномочиями, предоставленными Губернатору Волгоградской области.

Каких-либо иных доводов заявителя, содержащих правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, в жалобе не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Постановление о привлечении Савельева А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушения принципа презумпции невиновности, предусмотренного ст. 1.5 КоАП РФ, не допущено.

При назначении наказания судья районного суда учёл личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, учтены также положения ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание принятого делу судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Савельева А.А. и отмены постановления судьи районного суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Савельева А.А. оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.