Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2265/2022 ~ М-1776/2022 от 22.06.2022

УИД 79RS0002-01-2022-004240-41

Дело №2-2265/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Шелепановой И.Г.,

при секретаре Чернышовой Е. А.,

рассмотрев в судебном заседании в городе Биробиджане дело по исковому заявлению прокуратуры города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16 имени Николая Косникова», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия,

У с т а н о в и л:

Прокуратура г. Биробиджана обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16 имени Николая Косникова», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Биробиджана проанализировано состояние законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Учитывая требования пп. «д» п. 24 Требований обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации - далее СОУЭ). СОУЭ являются автономными и позволяют осуществить оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит алгоритм дальнейших действий находящихся на объекте лиц (безопасная эвакуация, либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). Установленные в учреждениях образования СОУЭ для оповещения лиц о пожаре, чрезвычайных ситуациях в сфере гражданской обороны не могут подменять СОУЭ для оповещения лиц при совершении или угрозе совершения террористического акта или его проявлений. В рамках проведенного анализа, указанное СОУЭ в образовательных учреждениях, расположенных на территории МО «Город Биробиджан» отсутствуют. В этой связи, прокуратурой города 16.05.2022 в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 имени Николая Косникова» внесено представление. Из ответа учреждения от 09.06.2022 № следует, что нарушения не устранены. Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №16 имени Николая Косникова» срок до 01.09.2022 оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 21.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

В судебном заседании представитель истца Королев В. В. требования и доводы иска поддержал. Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №16 имени Николая Косникова» оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.12.2023 года, а мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязать в случае недостаточности финансовых средств у учреждения произвести финансирование за счет средств местного бюджета на обеспечение финансирования указанных мероприятий в срок до 31.12.2023.

В судебном заседании представитель ответчика Цой О.Е. исковые требования признала, суду пояснила, что при наличии денежных средств данная система будет установлена.

В судебном заседании представитель соответчика Вищикус М. М., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась, суду пояснила, что со сроками исполнения решения суда, согласна.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы, приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

Положениями ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «д» п. 24, требований обязательных к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана установлены нарушения законодательства по обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений, по результатам которой выявлены отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией (далее СОУЭ) в образовательных учреждениях, расположенных на территории МО «Город Биробиджан».

Прокуратурой города 16.05.2022 в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 имени Николая Косникова» внесено представление.

Из ответа учреждения от 09.06.2022 № следует, что нарушения не устранены.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 имени Николая Косникова» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является мэрия города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по обеспечению финансирования необходимого для устранения указанных нарушений требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений, на мэрию города, как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по проведению - на Учреждение, как муниципальное образовательная организация и получателя бюджетных средств.

Суд с учетом мнения сторон, считает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда учреждению до 01.12.2023, мэрии города МО «Город Биробиджан» до 31.12.2023.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

Р е ш и л:

Исковые требования прокуратуры города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16 имени Николая Косникова», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №16 имени Николая Косникова» (ИНН №, ОГРН №, №, юридический адрес: <адрес>) оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.12.2023.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>), в случае недостаточности финансовых средств у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №16 имени Николая Косникова» (ИНН №, ОГРН № № юридический адрес: <адрес>) произвести финансирование за счет средств местного бюджета на обеспечение финансирования указанных мероприятий в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья     И. Г. Шелепанова