Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-85/2023 от 12.10.2023

    Дело № 5-85/2023

    УИД: 61MS0188-01-2023-000575-69

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 октября 2023 года                               ст. Советская Ростовской области

Судья Обливского районного суда Ростовской области Устинова С.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица Иванова Вячеслава Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русского по национальности, гражданина РФ, паспорт серии № зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, замещающего должность заведующего отделом образования администрации Советского района,

УСТАНОВИЛ:

14.09.2023 года командиром ОП № 1 ОВО по Шолоховскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» в отношении заведующего отделом образования администрации Советского района Иванова В.В. составлен протокол об административном правонарушении о том, что 23.08.2023 года в 14:00 часов по адресу: Ростовская область, Советский район, ст. Советская, ул. Советская, 19 Иванов В.В., являясь на основании распоряжения администрации Советского района от 03.06.2021 года № 1103 Л о назначении на должность Руководителя, должностным лицом, ответственным за выполнение и контроль обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отдела образования администрации Советского района: МБДОУ Чирский детский сад, расположенного по адресу: Ростовская область, Советский район, п. Чирский, ул. Дорожная, д. 16, и МБДОУ Чистяковский детский сад, расположенного по адресу: Ростовская область, Советский район, с. Чистяково, ул. Западная, 18 «а», в нарушение требований пунктов 6, 8, 15 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), с учетом степени угрозы совершения антитеррористического акта и возможных последствий его совершения, с 13.12.2022 года комиссию по обследованию и категорированию вышеуказанных объектов не создал, категорирование объектов (территорий) не провел, паспорта объектов не разработал, чем нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению и обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с пребыванием детей, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дате также – КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу о административном правонарушении, - заведующий отделом образования администрации Советского района Иванов В.В. в судебном заседании вину признал полностью, раскаялся, дал объяснение, согласно которому, в настоящее время паспорта безопасности объектов разработаны и находятся на утверждении.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административной правонарушении, Иванова В.В., исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о совершении должностным лицом Ивановым В.В., замещающим должность заведующего отделом образования администрации Советского района, административного правонарушения, которое квалифицирую по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, на основании следующего.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятель- ности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно требованиям пунктам 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также - Федеральный закон от 06.03.2006 года №35-ФЗ), к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункт 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года « 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее также - объект (территория)) (пункт 1 Требований).

Названные Требования предусматривают четыре категории опасности объектов (территорий), перечень необходимых антитеррористических мероприятий для разных категорий объектов (пункты 24-27 Требований), а также перечень антитеррористических мероприятий независимо от категории объекта (пункты 28-30 Требований), сроки их исполнения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму которой, согласно пункту «д» статьи 11, является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей («Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009 года)).

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Требования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, распространяются на объекты, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации и подведомственные ему учреждения, органы управления образованием в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах и подведомственные им учреждения.

Из приведенных выше правовых предписаний следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п. 6 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию; срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (подп. «б» п. 8, п. 9 Требований).

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

В пункте 44 Требований определено, что паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Советского района 103 Л от 03.06.2021 года, Иванов В.В. с 03.06.2021 года считается заведующим отделом образования администрации Советского района.

В силу должностных обязанностей заведующий отделом образования администрации Советского района осуществляет руководство отделом образования и координацию деятельности образовательных учреждений, организует предоставление общедоступного дошкольного образования; руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами Ростовской области, Уставом муниципального образования «Советский район», муниципальными правовыми актами администрации Советского района, отдела образования администрации Советского района, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, положением об отделе образования администрации Советского района; несет установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством.

В соответствии с положением об отделе образования администрации Советского района, отдел образования реализует полномочия по участию в реализации комплекса мер, предусматривающего организацию в сфере образования эффективного противодействия терроризму и экстремизму.

13.12.2022 года введены в эксплуатацию дошкольные образовательные организации, расположенные в п. Чирском и с. Чистяково Советского района Ростовской области.

30.12.2022 года на основании постановлений главы администрации Советского района № 629 и № 630 в муниципальную собственность муниципального образования «Советский район» приняты: здание дошкольной общеобразовательной организации на 50 мест по адресу: Ростовская область, Советский район, с. Чистяково и здание дошкольной общеобразовательной организации на 60 ест по адресу: Ростовская область, Советский район, п. Чирский, переданные на праве оперативного управления МБДОУ Советский д/с.

21.08.2023 года в адрес начальника ОВО по Шолоховскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» за подписью заведующего отделом образования администрации Советского района Иванова В.В. направлено письмо о выделении сотрудника в целях включения в состав комиссии для проведения обследования и разработки паспортов безопасности объектов образования Советского района: МБДОУ Чирский д/с и МБДОУ Чистяковский д/с; обследование и категорирование образовательных организаций было запланировано на 23.08.2023 года. Данное письмо получено адресатом 22.08.2023 года.

Согласно акту сверки от 12.09.2023 года, за период с 13.12.2022 года по 23.08.2023 года обращений от отдела образования администрации Советского района о выделении сотрудника ОВО по Шолоховскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» с целью участия в комиссии для проведения обследования и категорирования объекта (территории), согласование паспорта безопасности МБДОУ Чирский детский сад, МБДОУ Чистяковский детский сад, расположенных по адресу: Ростовская область, Советский район, п. Чирский, ул. Дорожная, 16, с. Чистяково, ул. Западная, 18 «а», в ОВО по Шолоховскому району не поступало.

Обследование объектов было проведено 23.08.2023 года.

Согласно рапорту командира ОП № 1 ОВО по Шолоховскому району Чеметева Е.С., определенного начальником ОВО по Шолоховскому району в качестве члена межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) по запросу заведующего отделом образования администрации Советского района от 21.08.2023 года, в результате обследования 23.08.2023 года было установлено, что заведующий отделом образования администрации Советского района Иванов В.В. с 13.12.2022 года комиссию по обследованию и категорированию объектов (территорий) не создал, категорирование объектов (территорий) образования Советского района : МБДОУ Чирский детский сад и МБДОУ Чистяковский детский сад не провел, паспорта безопасности не разработаны.

Указанные обстоятельства заведующий отделом образования Советского района Иванов В.В. подтвердил при даче объяснения 12.09.2023 года.

Таким образом, из предоставленных суду материалов установлено, что в нарушение установленного трехмесячного срока со дня введения объектов образования Советского района МБДОУ Чирского детского сада и МБДОУ Чистяковского детского сада в эксплуатацию комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) для проведения категорирования названных объектов (территорий) создана не была, соответственно, не было проведено само обследование, паспорта безопасности не составлены, что явилось нарушением положений Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

Факт совершения заведующим отделом образования администрации Советского района вменяемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 14.09.2023 года, который соответствует требования п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным лицом (п. 1.10 приказа Росгвардии от 14.11.2018 года № 498 «Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»); при составлении протокола об административном правонарушении Иванову В.В. разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в протоколе имеется соответствующая запись;

- обращением заведующего отделом образования администрации Советского района Иванова В.ЫВ. № 558 от 21.08.2023 года;

- актом сверки, утвержденным 12.09.2023 года начальником ОВАО по Шолоховскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области»;

- рапортом командира ОП № 1 ОВО по Шолоховскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» прапорщика полиции Ч.Е.С.

Не доверять вышеуказанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательства, собранные по делу, признаю относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности - достаточными для установления вины заведующего отделом образования администрации Советского района Иванова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.23 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Действия заведующего отделом образования администрации Советского района Иванова В.В., создавшего комиссию по обследованию объектом (территорий) образования Советского района по истечении трех месяцев со дня окончания мероприятий по их вводу в эксплуатацию, верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения заведующего отделом образования администрации Советского района Иванова В.В. к административной ответственности соблюдены.

Доводы заведующего отделом образования администрации Советского района Иванова В.В. о том, что причиной нарушения срока выступили обстоятельства смены специалиста отдела образования, не могут быть приняты во внимание, поскольку именно на Иванове В.В. как заведующем отделом образования лежит обязанность по организации деятельности отдела, отсутствие специалиста не влечет приостановление выполнения функций, возложенных на отдел образования.

Положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку, согласно данной норме, назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и выше.

Между тем, санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает возможность назначения наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также признание Ивановым В.В. своей вины.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья учитывает: характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу о назначении заведующему отделом образования администрации Советского района Иванову В.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

     заведующего отделом образования администрации Советского района Иванова Вячеслава Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: р/счет 03100643000000015800, УФК по Ростовской области (5800, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области, л/с 04581D14290) РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, кор/счет (ЕКС) 40102810845370000050, ИНН 6165177603, КПП 616501001, ОКПО 08687723, ОКТМО 60701000, ОГРН 1126165008089, ОКФС 12, ОКОПФ 75104, ОКВЭД 84, 24, КБК 11601201019000140.

Разъяснить Иванову Вячеславу Владимировичу его обязанность уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ, и документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в Обливский районный суд Ростовской области.

Разъяснить Иванову Вячеславу Владимировичу, что неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

    Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2023 года.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

    Судья