Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1236/2023 ~ М-734/2023 от 22.02.2023

Дело № 2-1236/2023

64RS0045-01-2023-001073-88

Решение

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Суранова А.А.,

при секретаре судебного заседания Фоменко Е.С.,

с участием представителя истцов Цыгановской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Домрачева ФИО17, Карасева ФИО18, Новиковой ФИО19, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО20, к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

Домрачев А.А., Карасев А.А., Новикова Ю.В., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что в реестре объектов имущественной части казны администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» значится жилое помещение общей площадью 60,2 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Вышеуказанная квартира является собственностью муниципального образования «Город Саратов». В 1974 году квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена ФИО21 <данные изъяты> года рождения (дедушке Карасева А.А., Домрачева А.А. и Новиковой М.А.). После выдачи ордера в указанное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя – ФИО12, зарегистрированного в нем с ДД.ММ.ГГГГ, были вселены и были зарегистрированы по месту жительства: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруга ФИО12) – бабушка ФИО3, ФИО2 и ФИО1), ФИО16 (до брака – ФИО15) Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь ФИО12 и ФИО9) - мать ФИО3 и ФИО2, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын ФИО12 и ФИО9) – отец ФИО1, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (член семьи ФИО12), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук ФИО12 и ФИО9) – сын ФИО16 (до брака – ФИО15) Е.Ю.), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук ФИО12 и ФИО9) – сын ФИО16 (до брака – ФИО15) Е.Ю., и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внучка ФИО12 и ФИО9) – дочь ФИО10 Впоследствии состав лиц, проживающих и зарегистрированных в вышеуказанной квартире изменился: ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу в связи с выездом на другое постоянное место жительства; ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 умер и ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета; ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью был снят с регистрационного учета ФИО10; ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью была снята с регистрационного учета ФИО13; ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью была снята с регистрационного учета ФИО9 В настоящее время в жилом помещении, зарегистрированы по месту жительства три человека: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес>» с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, улица имени ФИО8, <адрес>. Уведомлением администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» в предоставлении муниципальной услуги было отказано, поскольку не представлены предусмотренные пунктом 2.5 регламента документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер) и в архиве администрации отсутствует данный документ. Несмотря на то, что ордер на жилое помещение, выданный на имя ФИО12 у истцов отсутствует, с момента рождения они проживают в жилом помещении, предоставленном их деду ФИО12, постоянно, вселены в него с соблюдением установленного законом порядка в качестве членов семьи нанимателя, зарегистрированы в жилом помещении по месту жительства и приобрели в нем право на жилую площадь на условиях социального найма. Истцы осуществляют оплату за пользование жилым помещением (плату за наем), производят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги. Учитывая, что во внесудебном порядке подтвердить свое право пользования жилым помещением истцы не имеют возможности, и указанный выше отказ нарушает их право на заключение договора социального найма жилого помещения, они вынуждены обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании изложенного, истцы просят суд признать за ФИО2, ФИО3, несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, улица имени ФИО8, <адрес>, на условиях социального найма; обязать администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес>» заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, улица имени ФИО8, <адрес>, на состав семьи 3 человека, включив в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя ФИО3 и несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель истцов Цыгановская Т.В. просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не направили. Истцы представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» представила отзыв на исковое заявление, считая его не подлежащим удовлетворению. Указала, что заявителем Домрачевым А.А. был представлен пакет документов, за исключением документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (ордер). В архиве администрации района также отсутствует указанный документ.

Согласно отзыву администрации муниципального образования «Город Саратов» заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку стороной истца не представлено доказательств постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Домрачева А.А. и Карасева А.А.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда города Саратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статей 56, 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 4 статьи 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно статье 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Как следует из положений статьей 62, 63 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статьей 296 ГК РСФСР 1964 года (действовавшего в момент возникновения жилищных правоотношений) предусматривалось, что на основании решения о предоставлении внаем жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения.

При этом, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со статьей 301 ГК РСФСР 1964 года наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и обязанности, вытекающие из договора найма. Совершеннолетние члены семьи нанимателя несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из этого договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, дети и родители. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные положения установлены статьей 69 ЖК РФ. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Согласно статье 302 ГК РСФСР 1964 года наниматель вправе в установленном порядке вселить в нанятое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилой площадью, если эти граждане признаются членами его семьи (статья 301 ГК РСФСР (1964 года)) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживавшими с ним совершеннолетними членами его семьи не было иного соглашения.

Аналогичные положения содержатся и в статье 69 ЖК РФ.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абзаце 2 пункта 2 статьи 672 ГК РФ.

Таким образом, действующим законодательством прямо урегулирован порядок определения нового нанимателя по договору социального найма в случае смерти прежнего.

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей ГК РФ, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой ГК РФ или иным законом установлена обязанность по его заключению.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы ЖК РФ не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Напротив, часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 ЖК РФ возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Город Саратов».

Квартира, расположенная по указанному адресу, значится в реестре объектов имущественной части казны администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

В 1974 году квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дедушке ФИО3, ФИО2 и ФИО1). После выдачи ордера в указанное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя – ФИО12, зарегистрированного в нем с ДД.ММ.ГГГГ, были вселены и были зарегистрированы по месту жительства: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруга ФИО12) – бабушка ФИО3, ФИО2 и ФИО1), ФИО16 (до брака – ФИО15) Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь ФИО12 и ФИО9) - мать ФИО3 и ФИО2, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын ФИО12 и ФИО9) – отец ФИО1, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (член семьи ФИО12), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук ФИО12 и ФИО9) – сын ФИО16 (до брака – ФИО15) Е.Ю.), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук ФИО12 и ФИО9) – сын ФИО16 (до брака – ФИО15) Е.Ю., и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внучка ФИО12 и ФИО9) – дочь ФИО10

По сведениям, представленным управляющей компанией - обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфондсервис», до настоящего времени квартиросъемщиком указанного жилого помещения значится ФИО13, умершая ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, из счетов на оплату за наем спорного жилого помещения усматривается, что лицевой счет №, открыт на имя ФИО9, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфондсервис» справок следует, что в настоящее время в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства три человека: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ), и несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные лица были вселены в жилое помещение еще при жизни своих родителей, являющихся членами семьи первоначального нанимателя Новикова Ю.Н., и приобрели в нем право на жилую площадь на условиях социального найма.

19 октября 2022 года Домрачев А.А. обратился в администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Саратов, улица имени Посадского И.Н., дом № 273, квартира № 24.

Уведомлением администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в предоставлении муниципальной услуги было отказано, поскольку не представлены предусмотренные пунктом 2.5 регламента документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер) и в архиве администрации отсутствует данный документ.

Согласно пункту 2.5. административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2019 года № 873 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги при заключении договора социального найма входят: заявление по форме согласно приложению № 1 к регламенту (2.5.1.1.); документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя) (2.5.1.2.); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер - в случае предоставления гражданину жилого помещения до 1 марта 2005 года); постановление о предоставлении жилого помещения, решение жилищной комиссии (в случае предоставления комнат в коммунальных квартирах, иные правоустанавливающие документы (при наличии) (2.5.1.3.); справка о зарегистрированных лицах (2.5.1.4.); документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и членов его семьи (документы о государственной регистрации актов гражданского состояния - свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении), свидетельство о перемене имени, фамилии, отчества, копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина членом семьи нанимателя (заявителя) (при наличии такого решения) (2.5.1.5.); техническая документация на жилое помещение, выданная органами технической инвентаризации (технический паспорт или выписка из него) (2.5.1.6.); выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (2.5.1.7.); копия вступившего в законную силу судебного решения об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи (в случае отсутствия регистрации по месту жительства) (2.5.1.8.); документ, подтверждающий согласие на обработку персональных данных, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», подписанный заявителем и членами его семьи (2.5.1.9.).

В перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно указанного административного регламента входят: не представление предусмотренных пунктом 2.5 регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии запрашиваемых документов и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги (пункт 2.10 регламента).

Представитель ответчика не оспаривал нахождение спорной квартиры в муниципальной собственности, а также, что квартира из владения истцов и членов их семьи не истребовалась.

Право пользования спорной квартирой истцы и члены их семьи в установленном порядке никем не оспаривалось. Доказательств неправомерности вселения и проживания истцов и членов их семьи в спорной квартире ответчиком не представлено.

Фактическим основанием заявленных исковых требований является вселение истца в спорную квартиру в качестве нанимателя.

Оснований, по которым в настоящее время между сторонами не могут возникнуть отношения по договору социального найма, суд не усматривает, в связи с чем, требования истцов законны и обоснованны.

Учитывая, что к правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма, а в заключении договора ответчик отказывает, что нарушает жилищные права истца и членов его семьи, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления принудительно нарушенного права заявленного в иске путем заключения договора социального найма с Домрачевым А.А., с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя Карасева А.А. и несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Оснований, по которым в настоящее время между сторонами не могут возникнуть отношения по договору социального найма, суд не усматривает, в связи с чем, исковые требования к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» подлежат удовлетворению, учитывая сложившиеся между сторонами правоотношения.

Требования Домрачева А.А., Карасева А.А., Новиковой Ю.В., действующей в интересах несовершеннолетней Новиковой М.А., к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения не подлежат удовлетворению как заявленные к не надлежащему ответчику.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Домрачева ФИО22, Карасева ФИО23, Новиковой ФИО24, действующей в интересах несовершеннолетней Новиковой Марии Алексеевны, к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать за Домрачевым ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Карасевым ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с Домрачевым ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, включив в договор в качестве членов семьи нанимателя Карасева ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Исковое заявление Домрачева ФИО29, Карасева ФИО30, Новиковой ФИО31, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО32 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 22 марта 2023 года.

Судья А.А. Суранов