Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-3874/2021 от 19.05.2021

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>, РД 8 июня 2021 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова У.М., с участием Врио ТО Росздравнадзора по <адрес> Мухамедова Т.Г., представителя ТО Росздравнадзора по РД в <адрес> Багомаевой П.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" Газимагомедова М.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Мусаевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> РД дело об административном правонарушении в отношении ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Кизлярский городской суд РД поступил протокол об административном правонарушении №/С от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Врио ТО Росздравнадзора по РД Мухамедовым Т.Г., из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), задачей которой являлось - проверка качества и безопасности медицинской деятельности, деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ по осуществлению федерального государственного контроля за обращением лекарственных средств, в ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ», по адресу: 368832, РД, <адрес>, установлен факт осуществления видов работ (услуг) без специального разрешения - лицензии, а именно: - в штатном расписании указана врачебная амбулатория (ВА) <адрес>, при этом лицензия на осуществление медицинской деятельности по указанному адресу отсутствует. Наличие старшей медсестры Величко СМ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) подтверждает факт осуществления медицинской деятельности в указанной ВА; - в штатном расписании имеется бактериологическая лаборатория на базе кожно-венерологического диспансера (по адресу <адрес>), с должностью фельдшера лаборанта - ФИО1, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), при этом по данному адресу вид работ (услуг) бактериология в действующей лицензии не заявлен. При изучении медицинской документации установлены факты: - лечения больных с онкологическими заболеваниями (медицинские карты №№, 1086, 802, 1582), кроме того оперативное вмешательство с целью удаления злокачественного новообразования кишечника (медицинская карта №), при этом в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, а именно при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях вид работ (услуг) по онкологии не заявлен; - проведения в травматологическом отделении оперативного вмешательства по оказанию медицинской помощи в стационарных условиях по травматологии и ортопедии (медицинская карта №№, 8542) относящихся к категории высокотехнологичной медицинской помощи (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), при этом в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности вид работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в стационарных условиях по травматологии и ортопедии не заявлен. Осуществление безлицензионной медицинской деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и нарушает требования п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № и подпадает под действие части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Представитель ТО Росздравнадзора по РД Багомаева П.А. и Врио Росздравнадзора по РД Мухамедов Т.Г в судебном заседании просили привлечь ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 200 000 рублей.

Представитель ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" Газимагомедов М.С вину в совершении ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" административного правонарушения не признал, пояснив, что ТО Росздравнадзора по РД в соответствии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка в отношении ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ». Задачей плановой проверки являлась проверка качества и безопасности медицинской деятельности, деятельности по обороту наркосредств, психотропных средств и их прекурсов, культивирование наркосодержащих растений, по осуществлению федерального госконтроля за обращением лекарственных средств. По результатам проверки составлены: протокол №/с от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ст. 19.20 ч.1 КОАП РФ; протокол №/с от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ. ТО Росздравнадзор по РД ДД.ММ.ГГГГ оба протокола №/с и 23/с направил в Кизлярский городской суд Республики Дагестан и просит привлечь ГБУ РД «Кизлярскую ЦГБ» к административной ответственности и наложить штрафы в размере 250 тысяч рублей и 200 тысяч рублей соответственно. Заявление Росздравнадзора считает незаконным по следующим основаниям: В соответствии со ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. По результатам одной проверки, в один и тот же период времени, в одном и том же учреждении ТО Росздравнадзор по РД просит дважды привлечь по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, что является незаконным. В соответствии ч.5 ст. 4.1 КОАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. На основании вышеизложенного просит отказать в удовлетворении требований ТО Росздравнадзора по РД по протоколу №/с (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с тем, что ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» является учреждением, осуществляющим социальную деятельность, просит в соответствии ст. 4.2 КоАП РФ смягчить административную ответственность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Объектом правонарушения, за совершения которого предусмотрена ответственность, установленная ст. 19.20 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. При этом объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа № Управления Росздравнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» требований законодательства, в том числе, проверка качества и безопасности медицинской деятельности, деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, по осуществлению федерального государственного контроля за обращением лекарственных средств, в ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ», по адресу: 368832, РД, <адрес>.

В ходе проведения проверки установлены нарушения требований нормативных правовых актов, в том числе выявлен факт осуществления в Учреждении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в помещениях, не указанных в действующей лицензии, а в штатном расписании указана врачебная амбулатория (ВА) <адрес>, при этом лицензия на осуществление медицинской деятельности по указанному адресу отсутствует. Наличие старшей медсестры Величко СМ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) подтверждает факт осуществления медицинской деятельности в указанной ВА; - в штатном расписании имеется бактериологическая лаборатория на базе кожно-венерологического диспансера (по адресу <адрес>), с должностью фельдшера лаборанта - ФИО1, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), при этом по данному адресу вид работ (услуг) бактериология в действующей лицензии не заявлен. При изучении медицинской документации установлены факты: - лечения больных с онкологическими заболеваниями (медицинские карты №№, 1086, 802, 1582), кроме того оперативное вмешательство с целью удаления злокачественного новообразования кишечника (медицинская карта №), при этом в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, а именно при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях вид работ (услуг) по онкологии не заявлен; - проведения в травматологическом отделении оперативного вмешательства по оказанию медицинской помощи в стационарных условиях по травматологии и ортопедии (медицинская карта №№, 8542) относящихся к категории высокотехнологичной медицинской помощи (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), при этом в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности вид работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в стационарных условиях по травматологии и ортопедии не заявлен.

Данное нарушает требования п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница», подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №/С от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки юридического лица; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» о проведении плановой выездной проверки; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении; штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ год ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница», утвержденного и.о.главного врача ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» ФИО7, копией лицензии № ЛО-05-01-002498 от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к ней.

Утверждение представителя ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» на то обстоятельство, что ЦГБ является бюджетной организацией и имеет недостаточное финансирование, не является основанием для освобождения ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, лицензия № ЛО-05-01-002498 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница», среди видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, работы (услуги), а именно: в врачебной амбулатории <адрес>; бактериологической лаборатории на базе кожно-венерологического диспансера по адресу: РД, <адрес>; в стационарных условиях вид работ (услуг) по онкологии; в стационарных условиях по травматологии и ортопедии, не содержит.

Данные доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность с назначением административного наказания в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая, что для устранения выявленных в ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" нарушений лицензионных требований не требуется время, а само правонарушение носит единичный характер, суд приходит к выводу о нецелесообразности применения такого вида наказания как административное приостановление деятельности.

Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, признание правонарушителем своей вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, эффективность назначаемого наказания, а потому приходит к выводу о назначении ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" административного наказания в виде штрафа.

По правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 этой статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание то, что ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница», не является коммерческой организацией, осуществляет деятельность по оказанию медицинской помощи гражданам на бесплатной основе, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иное из материалов дела не следует, а также признание вины правонарушителем, суд признает данные обстоятельства исключительными и считает возможным назначение административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 85 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1-29.12 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты оплаты назначенного административного штрафа: получатель: ИНН 0562059330, КПП 057301001 УФК по РД (Территориальный орган Росздравнадзора по РД), расчетный счет 03№, БИК 018209001, КБК 06№, Отделение НБ <адрес>, ОКТМО - по месту нахождения плательщика (с обязательным указанием наименования плательщика).

Настоящее постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1 ч.1 п. 1, 30.3 КоАП РФ в Верховный суд РД, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья У.М.Магомедов