Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4014/2024 ~ М-2431/2024 от 18.06.2024

Дело (№)

УИД 52RS0(№)-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2024 года                         г. Н. Новгород

Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:     

председательствующего судьи Грачевой А.Н.,

с участием прокурора ФИО3,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приволжского транспортного прокурора в интересах ФИО2 к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу об оспаривании действий и признании права,

УСТАНОВИЛ:

Приволжский транспортный прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу (далее - УТ МВД России по ПФО) об оспаривании действий и признании права, указав, что проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения его прав на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (далее – ЕСВ). Проверкой установлено, что ФИО2 в период прохождения службы (ДД.ММ.ГГГГ.) обратился в УТ МВД России по ПФО с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ. Решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ПФО, оформленным протоколом от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) ФИО2 принят на учет на получение ЕСВ. Данное решение комиссии утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-(адрес обезличен) об утверждении решения комиссии явилось основанием для постановки ФИО2 на учет для получения ЕСВ с учетом даты утверждения решения (ДД.ММ.ГГГГ.). ФИО2 принят на учет для получения ЕСВ (ДД.ММ.ГГГГ.) на основании заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.), ему присвоен уникальный (№). Информация о постановке внесена в Книгу учета сотрудников ОВД, принятых для получения ЕСВ, с присвоением учетного номера (№). Информация об учетном деле в единой очереди на получение ЕСВ размещена на официальном сайте МВД России. Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержден приказом МВД Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 2 Порядка ведение базы данных осуществляется уполномоченным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – центральный аппарат МВД России). Согласно сведениям, размещенным на вышеуказанном сайте, порядковый номер ФИО2 в единой базе данных составляет – 11967. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона ФИО2 принят на учет с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет (протокол от (ДД.ММ.ГГГГ.)) – (ДД.ММ.ГГГГ.), а не с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно данным регистрационного журнала комиссии по предоставлению ЕСВ сотрудникам УТ МВД России по ПФО, в котором имеются лица с датой подачи заявления после заявителя, но поставленные на учет ранее (лица, которые принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, то есть нахождение указанных лиц в единой очереди ранее истцов связано с тем, что решение о принятии их на учет принималось комиссией иных учреждений и утверждено ими раньше, чем в отношении заявителя). Сотрудники, числящиеся в списке очередников на получение ЕСВ, и подавшие заявление позже (например, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 и др.), имеют преимущество перед истцом, тем самым ставя последнего в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия такого распоряжения, что свидетельствует о нарушении прав последнего на своевременное получение ЕСВ, поскольку в силу пункта 31 Правил, данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Имеющийся порядок очередности противоречит требованиям Правил, которые предписывают при его определении учитывать преимущество по стажу и дате подачи заявления. Дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и должна приниматься во внимание непосредственно при определении очередности предоставления ЕСВ. В связи с изложенным, прокурор считает, что очередность ФИО2 на получение ЕСВ должна быть изменена на дату подачи им соответствующего заявления. Согласно письму УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) уведомление о направлении ФИО2 выписки из правового акта органа о принятии на учет для получения ЕСВ уничтожены в связи с истечением сроков хранения номенклатурных дел, что подтверждается актом от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), утвержденным в тот же день начальником УТ МВД России по ПФО ФИО10 Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) УТ МВД России по ПФО довел до сведения ФИО2 о том, что предоставление ЕСВ будет производиться в соответствии с установленным порядком в пределах, выделенных УТ МВД России по ПФО на эти цели лимитов бюджетных ассигнований, в порядке очередности с учетом лиц, имеющих право на предоставление им единовременной социальной выплаты в 2013 году. Далее ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ.) обратился в Приволжскую транспортную прокуратуру с заявлением о защите и восстановлении нарушенных его прав на получение ЕСВ в 2020 году, как очереднику, подавшему заявление в УТ МВД России по ПФО (ДД.ММ.ГГГГ.). По результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения федерального законодательства при постановке на вышеуказанный учет ФИО2 Согласно ответу УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО2 является очередником 2013 года постановки на учет для предоставления ЕСВ, внесение изменений в единую очередь лиц, принятых на учет для ее получения, возможно только на основании судебного решения. Таким образом, оспариваемые действия (бездействия) УТ МВД России по ПФО не соответствуют федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, непосредственно регламентирующим деятельность органов внутренних дел Российской Федерации в обозначенных сферах правоотношений, нарушают права, свободы и законные интересы ФИО2, создавая препятствия к осуществлению им своих прав, свобод и реализации законных интересов в виде своевременного получения ЕСВ. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 не мог знать о нарушении своих прав вплоть до получения ответа из Приволжской транспортной прокуратуры от (ДД.ММ.ГГГГ.) ((№)/(№)) о результатах рассмотрения его обращения. Прокурор просит признать действий УТ МВД России по ПФО об определении очередности и даты постановки ФИО2 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжения УТ МВД России по ПФО решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) без учета даты подачи заявления незаконным; признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления – 10.09.2012

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, надлежащим образом.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями, закрепленными в ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (здесь и далее нормы Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07. 2011 № 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (абзац введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 №1596).

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с (ДД.ММ.ГГГГ.).

(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО2 обратился в УТ МВД России по ПФО с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 50-52).

(ДД.ММ.ГГГГ.) на заседании жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО принято решение принять на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО2 с (ДД.ММ.ГГГГ.) с расчетом потребности в жилой площади 48,0 кв.м. (л.д. 79).

Решение утверждено распоряжением начальника УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д. 78).

ФИО2 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ.), на основании заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.), с присвоением уникального номера (№), и внесения в Книгу учета сотрудников ОВД, принятых для получения единовременной социальной выплаты, с учетным номером 103 (л.д. 29).

Информация об учетном деле в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты размещена на официальном сайте МВД России. Порядковый номер ФИО2 в единой базе данных МВД России – 11967.

Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №247-ФЗ, пунктов 2, 5, 11, 15, 20 и 31 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), суд приходит к выводу, что при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы, связанные с очередностью предоставления гражданам жилищных гарантий с учетом времени (даты) подачи ими соответствующего заявления, неоднократно отмечал, что такая очередность соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-О, от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-О, от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-О и др.).

Как установлено судом, ответчиком истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты не с даты подачи заявления: (ДД.ММ.ГГГГ.), а с даты распоряжением начальника УТ МВД России по ПФО об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.), что является нарушением п. 20 Правил. В связи с чем, действия УТ МВД России по ПФО об определении очередности исходя из даты утверждения распоряжения не могут быть признаны законными, поскольку не соответствуют установленным нормам и правилам.

Таким образом, исковые требования Приволжского транспортного прокурора о признании действий УТ МВД России по ПФО об определении очередности и даты постановки ФИО2 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжения УТ МВД России по ПФО решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) без учета даты подачи заявления незаконным, и признании за ФИО2 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.), подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Приволжского транспортного прокурора в интересах ФИО2 к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу об оспаривании действий и признании права удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу об определении очередности и даты постановки ФИО2 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжения Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) без учета даты подачи заявления.

Признать за ФИО2 (паспорт: (№) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                 А.Н. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2024 года.