Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-11629/2020 от 01.10.2020

Судья: Кузнецова Е.Ю.              адм.дело №33А-11629/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 ноября 2020 года                                     г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Хлыстовой Е.В.,

судей Житниковой О.В. и Захарова С.В.,

при секретаре Петровой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21958/2020 по апелляционной жалобе Малькова Андрея Валентиновича на решение Кировского районного суда г. Самары от 27 июля 2020 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления Малькова А.В. об оспаривании действий Самарской таможни.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., объяснения представителя Самарской таможни Кругляковой А.А. возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мальков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Самарской таможне об оспаривании решения комиссии об изменении даты постановки на учет в целях предоставления социальной выплаты.

В обосновании указал, что он проходит службу в таможенных органах с 2004 года по настоящее время. 31.07.2014г. комиссией Оренбургской таможни было принято решение (протокол от 31.07.2014 № 11) о постановке Малькова А.В. и членов его семьи - 5 человек (жена, два сына и дочь) на учет, в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Мальков с членами своей семьи зарегистрированы в квартире общей площадью 50 кв.м., расположенной по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, д. 16, кв. 35. Квартира является общей совместной собственностью Малькова А.В. и его жены Мальковой JI.A. С 01.10.2019 г. в связи с реорганизацией Оренбургской таможни всеми вопросами, связанными с постановкой, снятием, рассмотрением, выдачей социальных выплат перешли в ведение Самарской таможни. 12 декабря 2019 года заседанием комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Самарской таможни единовременной социальной выплаты в ходе подготовки учетного дела Малькова А.В. для направления в Приволжское таможенное управление в качестве кандидата из числа принятых на учет сотрудников Самарской таможни на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в 2019 году было установлено, что в период с 2006 по 2011 год у Малькова А.В. в собственности имелась 1/3 доли (19,13 кв.м.) квартире общей площадью 57,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> которая была подарена родной сестре Малькова А.В. 12.08.2011 г. В 2009 году Мальков А.В. в ипотеку приобрел двухкомнатную квартиру общей площадью 50 кв.м. С учетом этого обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составила 13,82 кв.м. - (50,0 кв. М.+19,13 кв.м. =69,13:5). Таким образом, исходя из количества зарегистрированных лиц, обеспеченность общей площадью, составила меньше учетной нормы 15 кв. м. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона). Комиссией было принято решение об изменении даты постановки на учет А.В. Малькова (с 31.07.2014 г. на 13.08.2016 г). Учетное дело Малькова А.В. в Приволжское таможенное управление не направлять в качестве кандидата на получение социальной выплаты в 2019 году. В связи с несогласием с решением об изменении даты постановки на учет 20.12.2019 в Самарскую таможню было направлено обращение (от 20.12.2019 № М-135). 30.12.2019 Самарской таможней был дан ответ от 30.12.2019 в котором сообщалось что, принятое решение основывается на совершенных действиях, повлекших ухудшение жилищных условий, связанных с отчуждением Мальковым А.В. в 2011 году части жилого помещения.

Считает, что его права нарушены с учетом уточнений (л.д. 48-54) просит отменить решение комиссии Самарской таможни об изменении даты постановки на учет (на 12.08.2016) в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановить дату постановки на учет на 31.07.2014г. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для Малькова А.В. и его семьи в 2020 году.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 27 июля 2020 г. требования Малькова А.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Мальков А.В. выражает несогласие с постановленным решением, ставят вопрос о его отмене.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) установлены Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-Ф3), Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты) и Порядком формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом ФТС России от 18.06.2013 № 1111.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лег в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона № 283, пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Положениями ч.5 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ и п. 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 283-ФЗ.

Кроме этого, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 23 октября 2014 года № 2488-0 и от 24 марта 2015 года № 692-0, принятая в порядке реализации конституционных положений часть 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЭ закрепляет условие предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для определенной категории государственных служащих в случае совершения ими (членами их семей) действий, повлекших ухудшение жилищных условий, - такие служащие принимаются на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Данное требование, основанное на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, распространяется на соответствующую категорию государственных служащих независимо от времени отчуждения ими жилого помещения. Подобное правовое регулирование, согласующееся с конституционным принципом равенства прав граждан, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета. Вопрос применения ограничений, установленных частью 8 статьи 4 Федерального закона № 28Э-ФЗ, при постановке гражданина на учет для получения Выплаты рассмотрен в свете применения положений закона к ранее возникшим правоотношениям и не ставится в зависимость от наличия умысла в совершенных сотрудником действиях.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ к правоотношениям, возникшим до вступления в силу Федерального закона № 283-Ф3, также поддержаны Верховным Судом РФ, в Определении от 27 июля 2015 г. № 3-КГ15-7 которого указано на необходимость применения ограничения предоставления гарантий в жилищной сфере в случае совершения сотрудником действий, повлекших ухудшение жилищных условий, независимо от времени отчуждения жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Мальков А.В. проходит службу в таможенных органах с 2004 года по настоящее время.

31.07.2014г. комиссией Оренбургской таможни было принято решение (протокол от 31.07.2014 № 11) о постановке Малькова А.В. и членов его семьи - 5 человек (жена, два сына и дочь) на учет, в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Мальков с членами своей семьи зарегистрированы в квартире общей площадью 50 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

Указанная квартира является общей совместной собственностью Малькова А.В. и его жены Мальковой Л.А.

С 01.10.2019 г. в связи с реорганизацией Оренбургской таможни всеми вопросами, связанными с постановкой, снятием, рассмотрением, выдачей социальных выплат перешли в ведение Самарской таможни.

12 декабря 2019 года заседанием комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Самарской таможни единовременной социальной выплаты в ходе подготовки учетного дела Малькова А.В. для направления в Приволжское таможенное управление в качестве кандидата из числа принятых на учет сотрудников Самарской таможни на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установлено, что в период с 2006 по 2011 год у Малькова А.В. в собственности имелась 1/3 доля (19,13 кв.м.) квартире общей площадью 57,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Которая была подарена родной сестре Малькова А.В. 12.08.2011 г.

В суде первой инстанции установлено, что в 2009 году Мальков А.В. в ипотеку приобрел двухкомнатную квартиру общей площадью 50 кв.м. С учетом этого обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составила 13,82 кв.м. - (50,0 кв. М.+19,13 кв.м. =69,13:5).

Таким образом, исходя из количества зарегистрированных лиц, обеспеченность общей площадью, составила меньше учетной нормы 15 кв. м.

Комиссией было принято решение об изменении даты постановки на учет Малькова А.В. (с 31.07.2014 г. на 13.08.2016 г). Учетное дело Малькова А.В. в Приволжское таможенное управление не направлять в качестве кандидата на получение социальной выплаты в 2019 году.

В связи с несогласием с решением об изменении даты постановки на учет 20.12.2019 в Самарскую таможню административным истцом было направлено обращение.

30.12.2019 Самарской таможней был дан ответ от 30.12.2019 в котором сообщалось что, принятое решение основывается на совершенных действиях, повлекших ухудшение жилищных условий, связанных с отчуждением Мальковым А.В. в 2011 году части жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции была допрошена свидетель Пикаева А.Н., которая пояснила, что она является заместителем начальника отдела тылового обеспечения Самарской таможни с марта 2016г. В 2014г. Мальков А.В. был единственный многодетный первоочередник. При подготовке его дела для принятия решения о выплате социальной выплаты после объединения трех регионов, и проведении проверки, было обнаружено, что он произвел отчуждение своей доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение сестре в 2011 году. Данный факт считается ухудшением жилищных условий, согласно нормам, содержащимся в ФЗ № 283. Сейчас Мальков А.В. состоит в очереди на субсидию от 2016г. и в очереди от 2016г. где Мальков А.В. так же считается первоочередником.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 01.03.2005, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанные выше обстоятельства исключают возможность получения Мальковым А.В. единовременной социальной выплаты до ее получения лицами, которые были поставлены на учет в указанный пятилетний период, хотя и не являются основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Иной подход исключил бы соблюдение баланса интересов Малькова А.В. и интересов иных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставленных на учет в пределах пятилетнего срока, исчисляемого со дня отчуждения жилого помещения.

Согласно п. 9 Порядка формирования и работы комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помнещения, утвержденного приказом ФТС России от 18.06.2013 №1111 (далее-Порядок), к функциям комиссии относится, в том числе принятие о решении о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, об отказе в постановке на учет или снятия с указанного учета.

Комиссия в соответствии с п. 15 Порядка при подготовке информации о предоставлении указанной выплаты проводит уточнение сведений о сотрудниках, состоящих на учете, с приложением актуальных копий документов сотрудников.

В отношении Малькова А.В. проводилась такая информация. Изменение даты постановки на учет охватываются указанными полномочиями Комиссии.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства и установленные обстоятельства суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что, комиссией Самаркой таможни обоснованно принято решение об изменение даты постановки Малькова А.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на 13.08.2016 г.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были, бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малькова А.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г. Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий –

    Судьи –