Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2023 от 01.02.2023

Дело №12-6/2023г.

                                           Р Е Ш Е Н ИЕ

20 февраля 2023 года                                            г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Мостовая С.Б., единолично, с участием представителя территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Алиевой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Палласовского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка от 25 января 2023 года о привлечении Шейдаева Шейда Кахраман оглы к административной ответственности по ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа,

                           у с т а н о в и л

Шейдаев Ш.К.о. постановлением территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

Прокурор опротестовал данное постановление, считая, что оно является незаконным и подлежит отмене. В обоснование протеста пояснил о том, что постановлением территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Волгоградской области от 25 января 2023 года Шейдаев Ш.К.о. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за осуществление торговли, организация общественного питания, предоставление бытовых услуг вне специально отведенных для этого мест.

Так же материалы дела содержат сведения о том, что Шейдаев Ш.К.о. осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лицу, т.е. как индивидуальный предприниматель, основным видом деятельности является «торговля розничная мужской, женской и детской одеждой в специализированных магазинах» и «торговля розничная в нестандартных торговых объектах и на рынках»

Из пояснений Шейдаева Ш.К.о. данных им при составлении протокола об административном правонарушении от 12.01.2023 года следует, что он осуществлял продажу рыбы на площадке около магазина «Московская ярмарка», поскольку у него имеется договор аренды, то есть Шейдаев Ш.К.о. фактически осуществлял предпринимательскую деятельность.

При этом постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении ИП Шейдаева Ш.К.о. вынесено вопреки требованиям законодательства о государственном контроле (надзоре) в период установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 запрета на проведение проверок в рамках государственного контроля в области противопожарной безопасности, следовательно, является незаконным.

В действиях Шейдаева Ш.К.о. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поэтому постановление территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Волгоградской области №30/1-23/2 от 25.01.2023 года в отношении Шейдаева Ш.К.о. по ч.1ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности является незаконным.

В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Прокурор просит постановление территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Волгоградской области от               25 января 2023 года в отношении Шейдаева Ш.К.о. отменить.

Представитель территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Алиева К.Е возражала относительно доводов протеста, указав, что административное дело возбуждено по материалам проверки, предоставленным ОМВД по факту торговли рыбной продукцией в неустановленном месте Шейдаевым Ш.К., просила в удовлетворении протеста отказать.

Шейдаев Ш.К.о в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Алиеву К.Е., исследовав материалы административного дела, суд считает, что протест прокурора подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с положениями ст.ст.24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

           По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ может быть вынесено, в том числе и решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ст.1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности устанавливает административную ответственность за осуществление торговли, организация общественного питания или предоставление бытовых услуг вне специально отведенных для этого мест.

Согласно постановлению территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Волгоградской области от 25.01.2023 года Шейдаев Ш.К.о. привлечен к административной ответственности за осуществление торговли вне специально отведенных для этого мест, а именно, 26.12.2022 года осуществлял торговлю рыбой вне установленного для этих целей месте, а именно около магазина « Красное и Белое» по ул.Мира г.Палласовка ( по материалу проверки, поступившему от ОМВД России по Палласовскому району ; КУСП № 4820 от 26.12.2022г.) Шейдаев Ш.К.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении ( п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ ).

Материал проверки, КУСП № 4820 от 26.12.2022г., поступил от ОМВД России по Палласовскому району 30.12.2022г.

12.01.2023г., в отношении Шейдаева Ш.К.о. составлен протокол №30/1-23/2 о совершении 26.12.2022г. Шейдаевым Ш.К.о. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, т.е. возбуждено дело об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении, в нарушение положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, отсутствует указание на точное место, точное время совершения административного правонарушения. Данные в протоколе указаны по материалу проверки, поступившему из ОМВД России по Палласовскому району, В материале проверки имелись данные, позволяющие установить точное время совершения правонарушения. В то же время материал содержит противоречивые данные о месте совершения правонарушения, представленные фотоснимки не позволяют определить наличие события и состава правонарушения, указанные противоречия не были устранены при составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности по делу об административном правонарушении, а материал проверки не содержит доказательств, опровергающих доводы Шейдаева Ш.К.о.

При рассмотрении административного дела и привлечении Шейдаева Ш.К.о. к административной ответственности не устранены неясности относительно места совершения правонарушения, наличие события и состава правонарушения, не проверена доказанность совершения правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что территориальной административной комиссией городского поселения г.Палласовка Волгоградской области при составлении протокола и вынесении постановления были допущены нарушения закона, это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления комиссии и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.4ч.1 ст.30.7, ст.ст.30.8,30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора Палласовского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2023 г. о привлечении Шейдаева Шейда Кахраман оглы к административной ответственности по ч.1ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа, удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2023 г. о привлечении Шейдаева Шейда Кахраман оглы к административной ответственности по ч.1ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить и направить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                    С.Б.Мостовая