Решение по делу № 2а-369/2018 ~ М-309/2018 от 16.04.2018

Дело №2а-369/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ      11 мая 2018 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи     Янузаковой Д.К.,

при секретаре                 Зайнуллине И.У.,

с участием административного истца Э.Р.С.,

представителя административного ответчика Б.С.А. (после перерыва Н.И.Я.),

представителя административного ответчика прокуратуры Абзелиловского района Республики Башкортостан Б.С.А. (после перерыва Н.И.Я.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Э.Р.С. к прокурору Абзелиловского района Республики Башкортостан Б.С.А., прокуратуре Абзелиловского района Республики Башкортостан о признании бездействия прокурора по рассмотрению жалобы, отмене постановления прокурора об отказе в удовлетворении жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Э.Р.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия прокурора по рассмотрению жалобы, отмене постановления прокурора об отказе в удовлетворении жалобы. Требования административного истца мотивированы тем, что он 14.01.2018 г. подал жалобу прокурору Республики Башкортостан на постановление о возбуждении уголовного дела от 25.12.2017 года по признакам состава преступления, предусмотренного п «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ в его отношении. 03.02.2018 г. Э.Р.С. получил уведомление о том, что его жалоба направлена для рассмотрения Белорецкому межрайонному прокурору, при этом, уголовное дело возбуждено по событиям, произошедшим на территории Абзелиловского районе РБ. Жалоба должна была быть направлена для рассмотрения прокурору Абзелиловского района РБ. В связи с отсутствием ответа на свою жалобу, истец 18.03.2018 г. направил жалобу на имя прокурора РФ. 02.04.2018 г. Э.Р.С. получено письмо за подписью прокурора Абзелиловского района Б.С.А. о том, что прокуратурой Абзелиловского района рассмотрена жалоба, поступившая 22.03.2018 года из Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ, о несогласии с постановлением о возбуждении уголовного дела. В письме указано, что данная жалоба является дубликатом жалобы, поступившей в прокуратуру района 31.01.2018 года из прокуратуры Республики Башкортостан, на которое был направлен ответ от 01.02.2018 года, с приложением постановления об отказе в удовлетворении жалобы на 1 л. К этому письму приложены: копия ответа от 01.02.2018 года и первая страница постановления прокурора. Административный истец указывает, что полученное письмо и приложение к нему были практически не читаемыми. Считает, что он не дождался с прокуратуры Абзелиловского района ответа на свою жалобу от 14.01.2018, им не было получено постановление от 01.02.2018. Административный истец 09.04.2018 ознакомился с постановлением об отказе удовлетворении жалобы от 01.02.2018. Считает, что оно подлежит отмене, поскольку в постановлении о возбуждении уголовного дела имеется повод для возбуждения уголовного дела, а именно сообщение о превышении Э.Р.С. своих полномочий, зарегистрированное в книге регистрации сообщений о преступлении 23.11.2017. Доводы заявителя прокурором не изучены, жалоба по существу не рассмотрена. Э.Р.С. обратился в прокуратуру за восстановлением своих нарушенных прав с указанием конкретных моментов. Следствие по уголовному делу в отношении Э.Р.С. осуществляется не объективно, события, которые положены в основу его обвинения, изучаются не всесторонне, прокурор Абзелиловского района Б.С.А. не рассмотрел жалобу по существу и не ознакомил заявителя с постановлением об отказе в удовлетворении жалобы от 01.02.2018 года.

Просит суд признать бездействие прокурора Абзелиловского района РБ Б.С.А. по не рассмотрению жалобы Э.Р.С. от 14.01.2018 года на постановление о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, по существу с оценкой всех доводов жалобы незаконным; отменить постановление прокурора Абзелиловского района Б.С.А. об отказе в удовлетворении жалобы от 01.02.2018 года.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что им оспариваются действия прокурора, который в установленный срок не ответил на его обращение, в своем постановлении не дал оценку всем доводам его жалобы, чем нарушил инструкцию, сам ответ был направлен в нарушение нормы простым письмом. Просит удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика, с административным иском Э.Р.С. не согласился, указав, что обращение было рассмотрено в установленные сроки, ответ направлен простым письмом, неполучение его заявителем не свидетельствует о его не направлении, в части требования об отмене постановления прокурора от 01.02.2018 об отказе в удовлетворении жалобы заявителя просит производство по делу прекратить, поскольку это обжалуется в порядке УПК РФ.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного закона.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 поименованного закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в силу требований статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Предмет надзора и полномочия прокурора определены в статьях 21, 22 указанного Закона.

Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция N 45).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Пунктом 3.2 Инструкции предусмотрено, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Согласно пункту 3.4 Инструкции N 45 обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции № 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

Как следует из материалов дела, 25.12.2017 старший следователь БМСО СУ СК РФ по РБ ФИО5 вынес постановление о возбуждении уголовного дела в отношении Э.Р.С. по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 286 УК РФ.

14.01.2018 административный истец обратился к прокурору Республики Башкортостан с жалобой на указанное постановление.

Согласно материалам надзорного производства №ж-2018 обращение было направлено по информационным системам общего пользования (поступило ДД.ММ.ГГГГ) и на бумажном носителе (поступило ДД.ММ.ГГГГ). Указанное подтвердил административный истец в ходе судебного разбирательства, как и идентичность обоих обращений.

23.01.2018 прокуратура Республики Башкортостан письмом №р-3527-18 направляет обращение Э.Р.С., поступившее по информационным системам общего пользования, прокурору Абзелиловского района РБ, поступает в прокуратуру 31.01.2018.

01.02.2018 прокурор Абзелиловского района РБ выносит постановление об отказе в удовлетворении жалобы, которое сопроводительным письмом №ж-2018 от 01.02.2018 направляется заявителю.

В судебном заседании установлено, что ответ на жалобу направлен заявителю 01.02.2018 простым письмом, что подтверждается почтовым реестром, а также пояснениями допрошенного свидетеля ФИО6, которая подтвердила, что все ответы направляются простыми письмами.

29.01.2018 прокуратура Республики Башкортостан письмом № направляет обращение Э.Р.С., поступившее на бумажном носителе, Белорецкому межрайонному прокурору, куда оно поступает 15.02.2018.

Письмом №р-2018 от 15.02.2018 Белорецкий межрайонный прокурор направляет обращение Э.Р.С. прокурору Абзелиловского района РБ в соответствии с п.3.4 Инструкции порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, указав, что обжалуются действия должностного лица, поднадзорного прокурору Абзелиловского района. Данное письмо потупило в прокуратуру района 22.03.2018. Об указанном решении заявитель извещен этим же письмом. Согласно почтовому штемпелю оно им получено 21.03.2018.

Материалы дела также содержат обращение административного истца от 17.03.2018 на имя Генерального прокурора РФ с жалобой на действия работников прокуратуры республики, из текста которого следует, что заявитель среди прочего указывает на не рассмотрение его жалобы работниками прокуратуры.

Также имеется заявление Э.Р.С. на имя и.о. прокурора Абзелиловского района от 09.04.2018, в котором заявитель указывает, что до настоящего времени он ответ на свою жалобу от 14.01.2018 и на вторую жалобу от 18.03.2018 не получил, хотя в поступившем на его домашний адрес 02.04.2018 письме прокурора указано, что его жалоба от 14.01.2018 рассмотрена прокуратурой района и направлена ему 01.02.2018 за исходящим №ж-2018.

Изучение указанных выше документов приводит суд к выводу, что заявителем ответ на свое обращение от 14.01.2018 был получен не ранее 09.04.2018, когда Э.Р.С. ознакомился с материалами надзорного производства. При этом довод административного ответчика, что истец может злоупотреблять правом, указывая на получение части постановления, а не всего текста, судом отклоняется как несостоятельный, не нашедший своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Инструкция № 45 предусматривает, что ответ на обращение (запрос), поступившее в органы прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу (абз. 2 п. 6.1 Инструкции).

Действующая с 01 января 2012 года Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утверждена Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 450) указывает в п. 2.6.6 на необходимость пересылки ответов на обращения или уведомления о переадресовании обращений заказными письмами или бандеролями.

Материалами дела не подтверждается, что указанное выше требование закона соблюдено административным ответчиком.

В то же время, само по себе несоблюдение положений п. 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, в части направления ответа на обращение не заказным письмом, не влечет удовлетворение настоящего иска, поскольку судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела нарушение прав и законных интересов административного истца несвоевременным направлением в его адрес ответа на обращение устранено - административный истец ответ на свое обращение получил, обжаловал его 10.04.2018 в суд в порядке ст. 125 УПК РФ.

Постановлением Абзелиловского районного суда РБ от 11.04.2018 в принятии его жалобы было отказано со ссылкой на п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке ст.125 УПК РФ», разъяснено, что в порядке статьи 125 УПК РФ Э.Р.С. вправе обжаловать постановление следователя о возбуждении уголовного дела, если оно способно причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию; в случае несогласия с бездействием, действиями прокурора по неполному рассмотрению его обращения, как этого требует Инструкция №, вправе подать административное исковое заявление.

Рассмотрев исковое заявление Э.Р.С. с учетом заявленной им правовой позиции в иске, нормативного обоснования, суд оснований для удовлетворения требования административного истца в части признания бездействия прокурора Абзелиловского района РБ Б.С.А. по не рассмотрению жалобы Э.Р.С. от 14.01.2018 года на постановление о возбуждении уголовного дела от 25.12.2017 года, не находит.

Данное обращение было рассмотрено по существу, ответ получен заявителем, дан в надлежащей форме, принимая во внимание, что по результатам обращения вынесено постановление в порядке ст.125 УПК РФ, суд находит ответ прокурора полным. Таким образом, материалами дела подтверждается, что бездействие со стороны прокурора Абзелиловского района по рассмотрению обращения Э.Р.С. от 14.01.2018 отсутствовало.

Действия прокуратуры Республики Башкортостан либо Белорецкого межрайонного прокурора не обжалуются, в связи с чем доводы административного истца о направлении его письменного обращения Белорецкому межрайонному прокурору, а обращения в электронной форме прокурору Абзелиловского района, как и доводы о несвоевременном перенаправлении его письма Белорецким межрайонным прокурором судом отклоняются.

Направление заявителю ответа простым почтовым отправлением не соответствовало п. 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011, но не привело к нарушению его прав, что полностью согласуется с установленными по делу обстоятельствами.

Что касается требования административного истца отменить постановление прокурора Абзелиловского района Б.С.А. об отказе в удовлетворении жалобы от 01.02.2018, то суд приходит к следующему.

Административным истцом оспариваются действия, связанные с производством по конкретному уголовному делу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 ноября 2006 г. N 493-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категории дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как следует из материалов дела, Э.Р.С. в порядке административного судопроизводства оспаривает решение прокурора Абзелиловского района Б.С.А., изложенное в постановлении об отказе в удовлетворении жалобы от 01.02.2018 и принятое в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 123 Уголовного-процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

В соответствии со статьей 124 УПК РФ прокурор, рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

В соответствии с пунктом 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" если лицо не согласно с постановлением прокурора или руководителя следственного органа, вынесенным в соответствии со статьей 124 УПК РФ, то предметом судебного обжалования выступает не сам по себе отказ прокурора или руководителя следственного органа в удовлетворении обращения лица, а непосредственно те действия (бездействие) и решения органов дознания, их должностных лиц или следователя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Принимая во внимание, что оценка доводов жалобы Э.Р.С. от 14.01.2018 дана прокурором Абзелиловского района в порядке положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, то заявленные административным истцом требования в части отмены постановления об отказе в удовлетворении жалобы от 01.02.2018, не подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Избранная форма обращения в суд путем подачи административного иска не сможет обеспечить защиту прав и законных интересов Э.Р.С., в том числе проверку всех юридически значимых обстоятельств по делу; их проверка осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 144 - 145, 148 УПК РФ. Следовательно, требования Э.Р.С. в указанной части подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

В этой части административный истец не лишен возможности обжаловать постановление следователя о возбуждении уголовного дела, в рамках которого рассмотреть доводы о неполном рассмотрении прокурором его жалобы на указанное постановление.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы процессуального права, суд считает необходимым производство по делу в части требования административного истца об отмене постановления прокурора Абзелиловского района Б.С.А. об отказе в удовлетворении жалобы от 01.02.2018 прекратить.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца Э.Р.С. к прокурору Абзелиловского района Республики Башкортостан Б.С.А., прокуратуре Абзелиловского района Республики Башкортостан о признании бездействия прокурора по не рассмотрению его жалобы от 14.01.2018 оставить без удовлетворения.

В части требований административного истца Э.Р.С. к прокурору Абзелиловского района Республики Башкортостан Б.С.А., прокуратуре Абзелиловского района Республики Башкортостан, об отмене постановления прокурора Абзелиловского района Б.С.А. об отказе в удовлетворении жалобы от 01.02.2018 производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий:                    Д.К. Янузакова