Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3269/2023 ~ М-2501/2023 от 07.09.2023

Дело № 2-3269/2023 (37RS0022-01-2023-002968-80)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Егоровой М.И.,

при секретаре Цатинян М.А.,

с участием представителя истца Городничиной Н.И., представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №" Муравьевой Л.Ю., представителя ответчиков Управления образования Администрации г. Иваново и Администрации г. Иваново Соловьевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №", Управлению образования Администрации г. Иваново, Администрации г. Иваново о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области обратилось в суд с указанным иском.

Иск мотивирован тем, что Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с решением о проведении выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, в рамках Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки МБДОУ «Детский сад №» было выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из документов, предоставленных в адрес Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что не выполнен п. 1, не выполнен в полном объеме п. 2 предписания № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не обеспечено наличие холодильного оборудования для хранения овощей на складе, что является нарушением п. 2.4.6.2 СанПин 2.4.3648-20; не обеспечено наличие технологического оборудования: мясорубки для вареной продукции, что является нарушением п.2.4.6.2 СанПин 2.4.3648-20.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Фрунзенского судебного района г. Иваново производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад №» прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела законный представитель юридического лица - руководитель учреждения МБДОУ «Детский сад №» - Муравьева Л.Ю. пояснила, что заявки на выделение финансирования направлялись после выдачи предписания, но финансирование выделено не было.

Имущество, используемое МБДОУ «Детский сад №» для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью. Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Иваново. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городской округ Иваново осуществляет управление образования Администрации города Иванова.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени городского округа Иваново осуществляет Администрация города Иванова в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами города Иванова».

На основании изложенного с учетом уточнения истец просит :

1. Обязать МБДОУ «Детский сад №» устранить нарушения санитарного законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- обеспечить наличие холодильного оборудования для хранения овощей на складе в соответствии с п. 2.4.6.2 СанПин 2.4.3648-20;

- обеспечить наличие технологического оборудования: мясорубки для вареной продукции в соответствии с п.2.4.6.2 СанПин 2.4.3648-20.

2. Обязать администрацию города Иванова, Управление образования Администрации города Иванова предоставить МБДОУ «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансовые средства в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства в целях соблюдения требований п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 в МБДОУ «Детский сад №».

Представитель истца Городничина Н.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, с учетом сроков: до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансовые средства, до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие оборудования.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» Муравьева Л.Ю. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что 5 пунктов предписания исполнили, потратили 200000,00 руб., на мясорубку денежные средства выделены, передаются в бухгалтерию, на холодильное оборудование – на рассмотрении.

Представитель ответчиков Управления образования Администрации г. Иваново и Администрации г. Иваново Соловьева Л.В. суду пояснила, что деньги на оборудование включаются в план финансовой хозяйственной деятельности, планируется при составлении бюджета на текущий ДД.ММ.ГГГГ год и плановый ДД.ММ.ГГГГ, на данный момент свободные средства на счету Администрации на оборудование в запрашиваемом размере отсутствуют. Смогут их выделить, запланировав на следующий год, до ДД.ММ.ГГГГ, возможно, раньше, потому что Администрация запрашивает дополнительные средства у Правительства, заявка на рассмотрении. В случае выделения дополнительных средств, оборудование будет приобретено в ДД.ММ.ГГГГ году. Представитель просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 указанного федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.2.4.6.2 СанПин 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с решением о проведении выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области Когута В.Е.) была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, в рамках Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки МБДОУ «Детский сад №» было выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из документов, предоставленных в адрес Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что не выполнен п. 1, не выполнен в полном объеме п. 2 предписания № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- п. 1 - не обеспечено наличие холодильного оборудования для хранения овощей на складе, что является нарушением п. 2.4.6.2 СанПин 2.4.3648-20;

- п. 2 - не обеспечено наличие технологического оборудования: мясорубки для вареной продукции, что является нарушением п.2.4.6.2 СанПин 2.4.3648-20.

ДД.ММ.ГГГГ, за невыполнение в срок законного предписания, мировым судьей судебного участка № Фрунзенского судебного района г. Иваново Назаровой К.А., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад №» прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела законный представитель юридического лица - руководитель учреждения МБДОУ «Детский сад №» - Муравьева Л.Ю. пояснила, что заявки на выделение финансирования направлялись после выдачи предписания, но финансирование выделено не было.

Имущество, используемое МБДОУ «Детский сад №» для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью. Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Иваново (п.1.4 Устава - в общем доступе http://doul9.ivedu.ru/).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городской округ Иваново осуществляет управление образования Администрации города Иванова, именуемый в дальнейшем «Учредитель» (п. 1.5 Устава - в общем доступе http://doul9.ivedu.ru/).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени городского округа Иваново осуществляет Администрация города Иванова в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами города Иванова» (п. 1.6 Изменений в Устав - в общем доступе http://doul9.ivedu.ru/).

Администрация города Иванова является органом местного самоуправления, осуществляет исполнительные и распорядительные функции, обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Бюджетные ассигнования, в том числе, для выполнения работ, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях соблюдения требований санитарного законодательства должны быть выделены.

Согласно п.5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.20212 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положения ст. 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №", Управлению образования Администрации г. Иваново, Администрации г. Иваново о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» устранить нарушения санитарного законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- обеспечить наличие холодильного оборудования для хранения овощей на складе в соответствии с п. 2.4.6.2 СанПин 2.4.3648-20;

- обеспечить наличие технологического оборудования: мясорубки для вареной продукции в соответствии с п.2.4.6.2 СанПин 2.4.3648-20.

Обязать администрацию города Иванова, Управление образования Администрации города Иванова предоставить МБДОУ «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансовые средства в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства в целях соблюдения требований п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 в МБДОУ «Детский сад №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Егорова М.И.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ