Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1665/2024 (2-6622/2023;) ~ М-5490/2023 от 22.12.2023

Дело №2-1665/2024

УИД 21RS0025-01-2023-007593-26

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Поликарповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах Российской Федерации к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Авангард», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» о признании действий по проведению комплексного экзамена незаконными, сертификата недействительным,

установил:

Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Авангард» (далее АНО ДПО «Авангард»), Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Башкирский государственный университет» (далее ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет») о признании действий незаконными, сертификата недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что Кузьмина Л.Г., являясь <данные изъяты> Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Авангард» (далее – АНО ДПО «Авангард»), и Кузьмин А.А., являясь <данные изъяты> указанной организации, осуществляли преступную деятельность, связанную с организацией незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации путем фальсификации результатов экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. На основании документов, предоставленных АНО ДПО «Авангард», ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» принимало решение о выдаче иностранным гражданам соответствующих сертификатов.

Правопреемником ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» является ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий».

Вступившим в законную силу приговором Московского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ Кузьмина Л.Г., Кузьмин А.А. признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных № Уголовного кодекса Российской Федерации.

В результате незаконных действий АНО ДПО «Авангард» в лице Кузьмина А.А., Кузьминой Л.Г. и прохождения фиктивного экзамена у иностранного гражданина Хакимова Х. Х. не возникло право на получение документа - сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения – разрешения на работу или патента №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, указанный сертификат является недействительным.

На основании изложенного заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах Российской Федерации просит суд:

- признать действия АНО ДПО «Авангард» по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении Хакимова Х. Х. незаконными;

- признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №, регистрационный №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» на имя Хакимова Х. Х., недействительным.

На судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Поликарпова А.А. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Ответчик - АНО ДПО «Авангард» явку представителя в суд не обеспечило.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание также не явился, в адрес суда представлено заявление о рассмотрении дела без участия его представителя и отзыв на иск, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку Университет проводил экзамен в соответствии с законодательством, сертификат о владении русским языком считают выданным в надлежащем порядке.

В силу ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С согласия представителя истца дело рассмотрено в заочном порядке, по материалам, имеющимся в деле.

Третьи лица по делу – МВД по Чувашской Республике, Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике, Хакимов Х.Х.Угли, Кузмин А.А., Кузьмина Л.Г. в суд не явились, явку представителей не обеспечили.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

В силу части 2 названной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания.

Согласно абзацу 2 части 5 этой же нормы срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента.

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан в числе прочего представить документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 6.1).

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в числе прочего документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации (пункт 6 части 2 статьи 13.3).

Для переоформления патента иностранный гражданин лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность в числе прочего документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 9 статьи 13.3).

Согласно п.п. 1, 2 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до ДД.ММ.ГГГГ; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Пунктами 2, 3, 4, 13 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее соответственно - требования к минимальному уровню знаний, патент).

Экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

В день проведения экзамена до начала его проведения членом комиссии по проведению экзамена проводится инструктаж иностранных граждан, а также их информирование о порядке и форме проведения экзамена, продолжительности экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи экзамена, о порядке и месте вручения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 16 Положения иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кузьминой Л.Г. и других неустановленных лиц возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного № Уголовного кодекса Российской Федерации. Постановлением ФИО2 в отношении Кузьмина А.А. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между АНО ДПО «Авангард» (заказчик) в лице <данные изъяты> Кузьмина А.А. с ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» (исполнитель) в лице <данные изъяты> по международной деятельности и дополнительному образованию ФИО1 заключен договор оказания услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого исполнитель обязуется оказать следующие услуги: услуги в сфере образования, соответствующие уровню и направленности дополнительной общеобразовательной программы «Русский язык» в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки бессрочно, с целью определения уровня владения и степени сформированности коммуникативной компетенции по русскому языку как иностранному языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями, утвержденными Минобрнауки Российской Федерации, предъявляемыми к иностранным гражданам и лицам без гражданства для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Проверка уровня владения русским языком и знания истории России и основ законодательства РФ осуществляется по следующим уровням: для получения разрешения на работу или патента (уровень 1), получения разрешения на временное проживание (уровень 2), получение вида на жительство (уровень 3).

В ходе рассмотрения уголовного дела № установлено, что с целью организации незаконной миграции неограниченного круга иностранных граждан Кузьмина Л.Г. проводила фиктивные экзамены с иностранными гражданами по указанным предметам путем озвучивания и повторения верных ответов на тестовые задания как до начала проведения экзамена, так и во время его проведения, с целью последующего получения иностранными гражданами документа, подтверждающего владение данными лицами русским языком, знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации (сертификата), необходимого им для получения разрешения на временное проживание в России, патента, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации.

В обязанности Кузьмина А.А. как лица, ответственного со стороны АНО ДПО «Авангард» за выполнение обязательств по договору оказания услуг по проведению экзамена от ДД.ММ.ГГГГ, входило приискание неограниченного круга иностранных граждан, изыскивающих возможности для получения сертификатов, необходимых им для получения разрешения на временное проживание в России и патента; распространение информации о роде деятельности АНО ДПО «Авангард», расположенного по адресу: <адрес> техническое сопровождение хода экзамена путем осуществления видеосъемки, организация взаимодействия с сотрудниками регионального центра тестирования Института непрерывного образования ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» по вопросам перечисления денежных средств за проведение экзамена, предоставление вышеуказанным сотрудникам экзаменационных материалов и иных документов в соответствии с Инструкцией ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» по организации и проведению экзамена для иностранных граждан от ДД.ММ.ГГГГ для фиктивной сдачи экзамена иностранными гражданами с целью получения ими документа, подтверждающего владение русским языком, знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации (сертификата), а также необходимого им для получения разрешения на временное проживание в России и патента; обработка полученных в результате сдачи иностранными гражданами экзамена мультимедийных файлов, сканирования текстовых документов, оформленных иностранными гражданами в ходе экзамена, документов, удостоверяющих их личность, перевод их в формат «pdf», фотосъемка иностранных граждан, а отправка с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в адрес регионального центра тестирования Института непрерывного образования ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» фиктивных документов, подтверждающих владение иностранными гражданами русским языком, знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации (сертификатов), последующая выдача их иностранным гражданам; обеспечение сбора с иностранных граждан денежных средств за организацию фиктивной сдачи экзамена.

Кузьмин А.А. и Кузьмина Л.Г. осознавали, что в силу пункта 4 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), согласно которому состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года, они не имеют фактических правовых оснований принимать в АНО ДПО «Авангард» у иностранных граждан экзамены по указанным выше предметам в силу отсутствия у них соответствующего образования. Продолжая реализацию своего преступного умысла, направленного на организацию незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, из корыстной заинтересованности не позднее ДД.ММ.ГГГГ при неустановленных следствием обстоятельствах Кузьмины подделали дипломы государственного образца о высшем профессиональном образовании, выданные Московским ордена Трудового Красного Знамени областного педагогического института им. Н.К. Крупской серии № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании Кузьминым А.А. в ДД.ММ.ГГГГ полного курса названного института по специальности «история» с присвоением квалификации «историк, <данные изъяты> истории и обществознания», серии № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании Кузьминой Л.Г. полного курса названного института по специальности «русский язык» с присвоением квалификации «учитель русского языка и литературы», после чего отсканированные изображения вышеуказанных дипломов, а также иные документы, необходимые для трудоустройства посредством телекоммуникационной сети «Интернет» направили на электронный почтовый адрес «rct.ino2@gmail.com», принадлежащий региональному центру тестирования граждан зарубежных стран Института непрерывного образования ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», с целью трудоустройства на должности педагогов дополнительного образования регионального центра тестирования граждан зарубежных стран указанного высшего учебного заведения и получения полномочий на проведение экзаменов по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации на базе АНО ДПО «Авангард».

В последующем сотрудники ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», будучи введенные в заблуждение и неосведомленные о преступных намерениях Кузьминых, приняли отсканированные изображения указанных дипломов, содержащие заведомо ложные сведения о получении последними высшего образования по специальности «история» и «русский язык» соответственно, являющиеся основанием для приема на работу Кузьмина А.А. и Кузьминой Л.Г. в качестве педагогов дополнительного образования регионального центра тестирования граждан зарубежных стран Института непрерывного образования ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», после чего заключили с Кузьминым А.А. трудовые договоры № как с лицами, занимающими должность педагогов дополнительного образования регионального центра тестирования граждан зарубежных стран Института непрерывного образования ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет».

В период экзаменов с целью введения в заблуждение сотрудников регионального центра тестирования граждан зарубежных стран Института непрерывного образования ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» относительно обстоятельств сдачи экзамена, осуществлялась видеосъемка процесса сдачи иностранными гражданами экзаменов и после этого с использованием ИТКС Интернет отправлены полученные в результате сдачи экзамена мультимедийные файлы, сканированные в формат «pdf» текстовые документы, оформленные иностранными гражданами в ходе экзамена, документы, удостоверяющие их личность, фотоизображения иностранных граждан, работникам регионального центра тестирования граждан зарубежных стран Института непрерывного образования ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет».

Сотрудники ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», находящегося по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения материалов экзамена приняли решения о выдаче сертификатов.

В последующем с целью получения патентов иностранными гражданами в УВМ МВД по Чувашской Республике поданы пакеты документов, в том числе поддельные сертификаты, которые выданы сотрудниками УВМ МВД по Чувашской Республике иностранным гражданам, соответственно, используя которые, последние стали незаконно пребывать на территории России.

Кузмиными было организовано проведение экзаменов не менее чем с 267 иностранными гражданами, в том числе с Хакимовым Х.Х.Угли.

Таким образом, Хакимов Х.Х.Угли комплексный экзамен в целях определения знаний о владении ими русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации не сдавал и не мог сдать ввиду отсутствия соответствующих знаний, а также навыков владения русским языком, соответственно, выданный ему по результатам фиктивного экзамена сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения – разрешения на работу или патента №, регистрационный №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, является недействительным, а действия АНО ДПО «Авангард» по проведению комплексного экзамена в отношении Хакимова Х.Х.Угли незаконными.

Правопреемником ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» является ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий».

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», а позднее приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» включены в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Ввиду незаконности действий лиц, приведших к незаконному получению иностранными гражданами сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, суд признает несостоятельными и отклоняет довод ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» о проведении экзамена в соответствии с законодательством и выдаче сертификата в надлежащем порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах Российской Федерации к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Авангард», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» о признании действий по проведению комплексного экзамена незаконными, сертификата недействительным удовлетворить.

Признать незаконными действия Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Авангард» (ИНН №) по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении Хакимова Х. Х..

Признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №, регистрационный №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Башкирский государственный университет» на имя Хакимова Х. Х..

Ответчики вправе подать в Московский районный суд г.Чебоксары заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня получения копии решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене решения суда.

Председательствующий судья Т.В. Матвеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.