Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-480/2022 от 16.05.2022

Дело № 5-480/2022

№

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2022 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., изучив в порядке ст. 29.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и иные материалы дела в отношении генерального директора ООО «Паритет» Борисова Александра Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Первореченский районный суд г. Владивостока поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, составленный начальником отдела взаимодействия со страхователями № 1 Управления персонифицированного учета ОПФР по Приморскому краю в отношении генерального директора ООО «Паритет» Борисова А.С. ввиду невключения в состав судебных участков г. Владивостока места совершения административного правонарушения в форме бездействия, определяемого местом исполнения должностных обязанностей привлекаемым к ответственности лицом: <адрес>.

Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для его возвращения в административный орган для устранения недостатков ввиду следующего.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 названного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Поскольку протокол об административном правонарушении является процессуальным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, поэтому в данном документе должны быть определены все обстоятельства совершенного лицом противоправного действия (бездействия), достаточные для квалификации вмененных лицу действий (бездействия) в соответствии с КоАП РФ.

При этом объем вменяемого правонарушения формулируется в протоколе об административном правонарушении административным органом, возбудившим производство по делу.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Паритет» Борисову А.С. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении обязанности по своевременному предоставлению сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М.

При этом событие административного правонарушения описано неясно и допускает неоднозначное толкование. В частности, в протоколе указано, что отчет предоставлен страхователем по форме СЗВ-М за декабрь 2021 г. на 1 застрахованное лицо 2.3.2022 г. со ссылкой на квитанцию с электронно-цифровой подписью. Одновременно в протоколе содержится указание на то, что срок предоставления отчетности по форме СЗВ-М ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за август 2021 г. по сроку до 15.09.2021 г.

Имеющееся в деле извещение о доставке, подписанное электронной цифровой подписью, содержит иную дату предоставления отчетности страхователем, нежели в протоколе об административном правонарушении – 03.02.2022 г., а не 02.03.2022 г.

При таком противоречивом описании события административного правонарушения возникает неясность в определении отчетного периода, за который страхователем не предоставлен отчет по форме СЗВ-М и возбуждено настоящее дело.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, которому по адресу: <адрес>, было направлено письменное извещение почтовой связью (почтовый идентификатор отправления 80080771328950), возвращенное отправителю согласно сведениям, размещенным на сайте «Почта России», 06.05.2022 г. по истечении срока хранения.

При этом следует отметить, что в деле отсутствует документальное подтверждение актуальности сведений об адресе места жительства Борисова А.С., по которому направлялась корреспонденция, на момент совершения процессуальных действий.

Данных о направлении административным органом извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту работы привлекаемого к ответственности лица в целях принятия полных мер к его надлежащему извещению не имеется.

Перечисленные недостатки существенны и в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ являются основанием для возвращения на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокола и других материалов в орган, должностному лицу, которые их составили.

Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Паритет» Борисова Александра Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, со всеми материалами дела возвратить в Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю для устранения перечисленных в определении недостатков.

Судья Е.В. Логинова