Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1685/2023 ~ М-1341/2023 от 29.09.2023

Дело № 2-1685/2023

61RS0017-01-2023-002476-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года                                г. Красный Сулин

                                        Ростовская область

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.

при секретаре Орловой О.А.,

с участием зам. Красносулинского городского прокурора Говорковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Красносулинского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Гуково-Гнилушанская ООШ, Управлению образование <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере владения и пользования муниципальной собственностью

у с т а н о в и л:

Красносулинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ Гуково-Гнилушанская ООШ и Управлению образования Красносулинского района по тем основаниям, что в ходе проверки исполнения требований действующего законодательства в сфере владения и пользования муниципальной собственностью в деятельности МБОУ Гуково-Гнилушанская ООШ, установлено, что должностными лицами образовательного учреждения, которыми в своей деятельности на праве оперативного управления используется имущество (здание), принадлежащее на праве собственности МО «Красносулинский район» не проведены испытания средств обеспечения пожарной безопасности и/или отсутствуют подтверждающие документы (протоколы испытаний). По данному факту городской прокуратурой 10.04.2023 в адрес директора МБОУ Гуково-Гнилушанская ООШ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере владения и пользования муниципальной собственностью, однако администрацией образовательной организации до настоящего времени не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников организации во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц. Просит суд обязать МБОУ Гуково-Гнилушанская ООШ принять меры по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, а именно: провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности. Обязать Управление образования Красносулинского района осуществить финансирование МБОУ Гуково-Гнилушанская ООШ по выполнению указанных работ.

    В судебном заседании ст.помощник прокурора Говоркова Л.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, считает возможным установить срок для исполнения решения шесть месяцев, с момента вступления решения в законную силу.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 от. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 299 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

По смыслу ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения и казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу образовательного учреждения, имущество закрепляется за последним на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе. При осуществлении права оперативного управления имуществом, образовательное учреждение по согласованию с собственником имущества обязано эффективно его использовать, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшение технического состояния, осуществлять, в том числе текущий ремонт.

Исходя из положений п.2 и п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работнике образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

По смыслу ст. 34, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту- Правила).

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (абз. 4 п. 54 Правил).

В судебном заседании установлено и не отрицалось ответной стороной, что здание МБОУ Гуково-Гнилушанская ООШ находится в муниципальной собственности Муниципального образования «Красносулинский район» и принадлежит образовательному учреждению на праве оперативного управления.

Должностными лицами МБОУ Гуково-Гнилушанская ООШ не проведены испытания средств обеспечения пожарной безопасности и/или отсутствуют подтверждающие документы (протоколы испытаний), что подтверждается актом проверки от 10.04.2023 (л.д.7-8), представлением, внесенным в адрес директора образовательного учреждения (л.д.9-11), сообщением на представление прокурора (л.д. 12-15).

Оформление результатов прокурорской проверки актом проверки является допустимым доказательством выявленных нарушений.

Наличие выявленных прокуратурой нарушений ответной стороной не оспаривается.

Непринятие определенных законодательством мер для защиты объекта образования от возможных актов пожарной направленности, неготовность к проявлениям чрезвычайного характера, в случае их возникновения может повлечь нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье несовершеннолетних лиц

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросам местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Управление образования Красносулинского района является юридическим лицом (п.1.1 Положения об Управлении образования Красносулинского района).

Согласно п. 3.6 Положения об управлении образования Красносулинского района Ростовской области управление образования осуществляет непосредственное руководство муниципальными образовательными учреждениями, назначает и освобождает руководителей учреждений образования.

Также, на основании Положения учреждение выполняет задачи по обеспечению охраны здоровья воспитанников, обучающихся и работников системы образования Красносулинского района.

Пунктом 1.3 Положения закреплено, что Управление образования является главным распорядителем средств бюджета Красносулинского района, выделяемых на финансовое обеспечение деятельности подведомственных управлению образования муниципальным бюджетным образовательным учреждениям Красносулинского района…, муниципальным бюджетным учреждениям Красносулинского района …на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными образовательными учреждениями, муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить ответчикам срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Красносулинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать МБОУ Гуково-Гнилушанская ООШ (ИНН 6148005717) принять меры по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, а именно: провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Управление образования Красносулинского района (ИНН 6148002811, ОГРН 1026102159489) осуществить финансирование МБОУ Гуково-Гнилушанская ООШ по выполнению указанных работ в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                    Е.В. Мищенко

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023.