Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-30/2023 от 20.02.2023

Дело 12/1-30/2023 76RS0022-01-2023-000396-31

Р Е Ш Е Н И Е

03 мая 2023 года                   г.Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Пивоварова Т.В.,

при секретаре Егоровой А.О.,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего Горшкова Константина Геннадьевича на постановление заместителя начальника государственной инспекции – начальника отдела – государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 14.07.2022 № 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника государственной инспекции – начальника отдела – государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 14.07.2022 № 37 Конкурсный управляющий Горшков К.Г. привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, конкурсный управляющий подал жалобу с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на ее подачу об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По мнению заявителя, конкурсный управляющий не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, т.к. не является руководителем организации-банкрота ООО «Жилстрой», не сопровождает деятельность данной организации с целью извлечения прибыли, а в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ООО «Жилстрой», находится в собственности г. Ярославля, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем осуществлять какие-либо действия на не принадлежащем предприятию-банкроту земельном участке конкурсный управляющий права не имеет. Кроме того, лицо, привлеченное к административной ответственности, указывает, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.09.2022 в рамках дела № А82-12992/2022 о привлечении Горшкова К.Г. к административной ответственности за неисполнение предписаний уполномоченного органа, установлено, что какая-либо возможность исполнить данное предписание отсутствует.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего Горшкова К.Г. по доверенности Крайнов А.В. доводы жалобы поддержал, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, указал, что данное постановление было направлено Горшкову К.Г. по электронной почте, что нормами КоАП РФ не предусмотрено, а у административного органа отсутствуют доказательства вручения привлекаемому к ответственности лицу данного постановления.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области по доверенности Чернышова К.С. по заявленным требованиям возражала, указала, что Горшков К.Г. о привлечении его к административной ответственности знал и постановление он получил, однако в связи с рассмотрением Арбитражным судом Ярославской области дела о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписаний инспекции, оспариваемое в настоящем деле постановление своевременно не обжаловалось, в связи с чем уважительные причины пропуска срока для обжалования отсутствуют. По существу требований указала, что в связи с признанием ООО «Жилстрой» несостоятельным (банкротом) был утвержден конкурсный управляющий Горшков К.Г., который должен обеспечивать сохранность имущества должника и исполнять все предусмотренные обязанности вместо руководителя организации-банкрота.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.01.2020 было удовлетворено заявление Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», ООО «Жилстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Горшков К.Г.

Постановлением заместителя начальника государственной инспекции – начальника отдела – государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 14.07.2022 № 37 конкурсный управляющий ООО «Жилстрой» Горшков К.Г. был привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 9.4 КоАП РФ, данное постановление направлено Горшкову К.Г. по электронной почте.

Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование данного постановления, судья исходит из следующего.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Таким образом, КоАП РФ прямо определяет способ доведения до правонарушителя постановления об административном правонарушении – направление по почте заказным почтовым отправлением, в связи с чем направление постановления по электронной почте закон не допускает.

В связи с несоблюдением указанной нормы суд считает ходатайство конкурсного управляющего обоснованным, а срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности подлежащим восстановлению.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что с 2010 г. по 2017 г. ООО «Жилстрой» на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № являлось застройщиком объекта капитального строительства – «Спортивно-оздоровительный комплекс, группа секционных жилых домов со встроенными автостоянками». Строительство велось на предоставленном на праве аренды земельном участке с кадастровым номером 76:23:020909:24, находящемся в муниципальной собственности, срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.01.2020 ООО «Жилстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Горшков К.Г., строительство объекта приостановлено.

В ходе осмотра, проведенного Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Жилстрой» (застройщик) не предпринял мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц внутрь строящегося объекта и на территорию строительной площадки, проемы в стенах здания и в лифтовые шахты не закрыты, охрана объекта отсутствует, объект разрушается, зафиксировано повреждение кирпичной кладки, имеются следы регулярного посещения объекта неустановленными лицами. Данные обстоятельства подтверждены актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.13/, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.15-17/.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных законодательных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и в совершении действий, направленных на сохранность имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов граждан, соблюдение требований пожарного, санитарно-гигиенического, экологического законодательства, а также в принятии мер, предупреждающих возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

На основании ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 802, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем (п. 2).

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (п. 3).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (п. 4).

В состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (п. 9).

Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области в ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «Жилстрой» в лице конкурсного управляющего Горшкова К.Г. мер к ограничению доступа граждан на территорию объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес> не принято. Расположенные на земельном участке блок-секции № заброшены, оконные и дверные проемы первого этажа пустые, ограждение объекта отсутствует, охрана не организована, имеется возможность свободного доступа на объект, подъема по существующим лестницам на верхние этажи секций, проходы в лифтовые шахты не перекрыты.

Строительство на указанном объекте не ведется в течение длительного времени, при этом объект не законсервирован.

В соответствии с ч. 2 ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника и принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

Исходя из вышеизложенного, свободное проникновение граждан на объект незавершенного строительства «Спортивно-оздоровительный комплекс, группа секционных жилых домов со встроенными автостоянками» по адресу: <адрес>, может создать условия для совершения противоправных действий, вплоть до совершения террористических актов, может стать объектом пребывания в нем нелегально находящихся на территории Российской Федерации лиц, граждан без определенного места жительства, преступных элементов, а также повлечь повреждение имущества. Само по себе пребывание граждан на территории указанного объекта незавершенного строительства создает угрозу их жизни и здоровью.

Деятельность конкурсного управляющего направлена на осуществление ликвидации должника и ограничена Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве).

Согласно п. 2 ст. 126, п. 1 ст. 127, п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий после утверждения его арбитражным судом обладает всеми полномочиями по управлению делами организации и по существу является ее руководителем.

В силу Примечания к ст. 2.4 КоАП РФ арбитражные управляющие, к числу которых относятся и конкурсные управляющие, отвечают как должностные лица за административные правонарушения, связанные с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом (п. 1).

С учетом этого конкурсный управляющий, как руководитель юридического лица, может быть привлечен к административной ответственности как за нарушения или ненадлежащее выполнение своих обязанностей как конкурсного управляющего, регулируемых Законом о банкротстве, так и за иные нарушения, допущенные в деятельности организации под его руководством.

При указанных обстоятельствах основания для отмены постановления заместителя начальника государственной инспекции – начальника отдела – государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 14.07.2022 № 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ, вынесенного в отношении конкурсного управляющего ООО «Жилстрой» Горшкова К.Г., не имеется.

Должностное лицо привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Процедура привлечения к административной ответственности организации соблюдена.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника государственной инспекции – начальника отдела – государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 14.07.2022 № 37 подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника государственной инспекции – начальника отдела – государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 14.07.2022 № 37, оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ООО «Жилстрой» Горшкова Константина Геннадьевича без удовлетворения.



Судья                           Т.В.Пивоварова