Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-181/2022 от 14.04.2022

Дело № 12-181/2022

УИД№ 33RS0002-01-2022-002446-74                                                            

РЕШЕНИЕ

26 мая 2022 года     г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием Владимирова Александра Николаевича,

представителя Департамента архитектуры и строительства Владимирской области Сергеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Владимирова А.Н. на постановление заместителя директора Департамента архитектуры и строительства Владимирской области Долинской Н.С. №ДАС-11-11-10/22 от 04.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Владимирова Александра Николаевича,

установил:

Постановлением заместителя директора Департамента архитектуры и строительства Владимирской области Долинской Н.С. №ДАС-11-11-10/22 от 04.03.2022 должностное лицо – генеральный <данные изъяты> Владимиров А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Владимиров А.Н. обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указал, что вменяемое событие административного правонарушения по предоставлению ежеквартальной отчетности за 3 квартал 2021 об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников ДДУ МКД по адресу: <...>, содержащей несоответствующие сведения данным в справке о целях расходования денежных средств(п.12.4 отчетности) и в неполном объеме в части непредоставления справки к п.16 отчетности(уведомления участников ДДУ о переносе срока передачи объекта), не совершал, так директором общества на дату вменяемого события не являлся, был назначен директором18.01.2022, и сведения внесены в ЕГРЮЛ 08.02.2022. Просил признать постановление незаконным.

В судебном заседании Владимиров А.Н. доводы жалобы поддержал. На вопросы судьи пояснил, что, согласно ЕГРЮЛ, директором общества с 04.06.2018 по 18.01.2022 являлся ФИО1., с 18.01.2022 он является директором общества.

Представитель Департамента архитектуры и строительства Владимирской области Сергеева И.С. пояснила, что при вынесении обжалуемого постановления и установлении виновного лица Департаментом изучался ЕГРЮЛ в действующей редакции со сведениями о директоре Общества на дату возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Изучив указанную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" предусмотрено представление отчетности застройщиками в уполномоченный орган.

Согласно п. 3 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - Правила) отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В соответствии с п. 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, то есть отчетность за 3 квартал 2021 не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 8 Правил, при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Как усматривается из материалов дела, в 3 квартале 2021 у ЮЛ1 имелись действующие договоры долевого участия.

По результатам проведенной проверки ежеквартальной отчетности ЮЛ1 за 3 квартал 2021 с целью осуществления контроля за деятельностью общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома, Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области установлено отражение в ежеквартальной отчетности за 3 квартал 2021 застройщика неполных и недостоверных сведений(п.п.12.4, 16 отчетности).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 19.11.2021 № 12-04.

Уполномоченным должностным лицом административного органа 18.02.2022 в отношении <данные изъяты> Владимирова А.Н. составлен протокол N ДАС-11-11-10/22 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 04.03.2022 <данные изъяты> Владимиров А.Н. привлечен к административной ответственности в виде 5 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Владимиров А.Н. обратился в суд, настаивая, что субъектом административного правонарушения не является, поскольку на дату вменяемых событий директором общества не являлся.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

На основании части 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из указанного следует, что субъектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ являются юридические лица - застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" для строительства (создания) на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

Из обстоятельств дела следует, что на момент совершения правонарушения 25.10.2021 (дата размещения отчетности) Владимиров А.Н. не являлся <данные изъяты>, не обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, следовательно, не являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ

Изложенное исключает наличие в действиях Владимирова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

При таких обстоятельствах постановление заместителя директора Департамента архитектуры и строительства Владимирской области Долинской Н.С. №ДАС-11-11-10/22 от 04.03.2022, вынесенное в отношении <данные изъяты> Владимирова Александра Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. №░░░-11-11-10/22 ░░ 04.03.2022 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.14.28 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░