Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-200/2022 от 12.08.2022

Дело № 12-200/2022

Судья: Музыкантов С.Н.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 октября 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Яковлевой М.В. на постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Степановой Анны Валерьевны,

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Степановой А.В. прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, специалист-эксперт отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Яковлева М.В. просит постановление отменить, приводя доводы о его незаконности.

В судебном заседании специалист-эксперт отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Яковлева М.В. жалобу поддержала.

В судебном заседании Степанова А.В. пояснила, что закон не нарушала, перед вылетом за границу прошла вакцинацию препаратом Спутник Лайт 11 октября 2022 года, после прилета из <данные изъяты> решила еще вакцинироваться, прошла вакцинацию двухкомпонентным препаратом Гам-КОВИД-Вак. По прибытии также сдала ПЦР тест. На почту ей пришло сообщение, что результат теста будет отправлен в Роспотребнадзор. Результат ПЦР теста она загрузила на сайт Госуслуги, считая, что все верно сделала. При составлении протокола об административном правонарушении узнала, что результат теста загрузила на свою личную страницу. В турагентстве ей сообщили, что нужно заполнить только анкету для прибываюших. При составлении протокола она представила ФИО9 сертификат о вакцинации, но она его не взяла. В письменных объяснениях также указывала, что была вакцинирована.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 указанной статьи предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу подпункта 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом данного подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг (ЕПГУ) путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики 30 июня 2022 года в отношении Степановой А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 13 ноября 2022 года она прибыла из <данные изъяты> в аэропорт «...» и в последующем в г.Чебоксары. В течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ (до 17 ноября 2022 года) не разместила сведения о лабора- торном исследовании на COVID-19 методом ПЦР путем заполнения в ЕПГУ формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ni/400705/l).

Прекращая производство по данному делу, судья районного суда, оценив представленные доказательства, признал, что, хотя в действиях Степановой А.В. усматривается состав административного правонарушения, однако с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Вместе с тем решение судьи районного суда законным признать нельзя.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В рассматриваемом случае в постановлении судьи районного суда отмечено, что Степанова А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 14).

Вместе с тем в деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении названного лица о судебном заседании в районном суде.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 этого Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Из материалов дела усматривается, что о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 20 июля 2022 года, Степанова А.В. извещалась путем направления 13 июля 2022 года соответствующего извещения заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Заказное письмо, направленное Степановой А.В. 13 июля 2022 года, возвращено в районный суд 22 июля 2022 года (поступило 25 июля 2022 года), то есть уже после состоявшегося в районном суде рассмотрения дела (л.д 18).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (№), отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № от 12 октября 2022 года усматривается, что 13 июля 2022 года почтовое отправление принято в отделение связи, 14 июля 2022 года прибыло в место вручения, 18 июля 2022 года состоялась неудачная попытка его вручения, 22 июля 2022 года – возврат отправителю по иным основаниям.

Таким образом, на момент рассмотрения судьей районного суда дела 20 июля 2022 года сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у судьи не имелось, оснований считать лицо, в отношении которого ведется производство по делу, извещенным о времени и месте рассмотрения дела имелось.

Сведений о том, что судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить Степанову А.В. иными способами (в том числе посредством СМС-сообщения, л.д. 3), в материалах дела не имеется.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия Степановой А.В. в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Кроме того, при рассмотрении жалобы судьей не были учтены сроки и порядок вручения корреспонденции, в том числе сроки хранения почтовой корреспонденции в органе почтовой связи после прибытия корреспонденции к месту назначения.

Согласно пункту 11.2 Приказа АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» регистрируемое почтовое отправление (далее – РПО) разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней.

При исчислении срока хранения отправлений разряда «Судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Если последний день хранения РПО, в том числе разряда «Судебное» выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД. Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД.

На каждое возвращаемое по обратному адресу РПО разряда «Судебное» почтовый работник оформляет ярлык ф. 20, оформляет оболочку возвращаемого РПО в порядке, представленном в приложении № 40 к Порядку (п. 11.11 Порядка).

При возврате РПО разряда «Судебное» и использовании ярлыка ф. 20, форма которого утверждена Техническими требованиями к самоклеящемуся ярлыку ф. 20, состоящему из двух частей, утвержденными руководителем Дирекции технологий и информатизации 23.05.2012, причина «Иные обстоятельства» не применяется. В ярлыке ф. 20 и в ИС указывается конкретная причина возврата отправлений.

Таким образом, на момент рассмотрения судьей жалобы 20 июля 2022 года, установленный указанным Порядком семидневный срок вручения почтового отправления разряда «Судебное» не истек, данные о вручении почтового отправления у судьи отсутствовали.

Таким образом, судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность суда должным образом рассмотреть их (часть 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), и что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того следует отметить, что судьей районного суда установлено, что Степанова А.В. в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ (до 17 ноября 2022 года) не разместила сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании, или о вакцинации, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ni/400705/l).

Между тем Степановой А.В. в протоколе об административном правонарушении не вменялось неразмещение сведений о перенесенном заболевании или о вакцинации.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2022 года подлежит отмене, дело - возвращению в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Содержащиеся в поданной в Верховный Суд Чувашской Республике жалобе доводы могут быть заявлены при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Степановой Анны Валерьевны отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова