Решение по делу № 2-253/2014 от 21.02.2014

дело № 2-253/2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 28 февраля 2014 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре Ивановой Л.В.,

с участием заявителя Марченко В.А., ее представителя Михайлова И.В., действующего на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ г.,

заинтересованного лица Пичугиной А.А.,

представителя заинтересованного лица – Собрания депутатов Горномарийского муниципального района ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

представителя заинтересованного лица – Горномарийской районной территориальной избирательной комиссии Янцевиновой Л.Н.,

представителя заинтересованного лица – администрации Горномарийского муниципального района Ванюкова А.Л., действующего на основании доверенности № 01-19/03-И от ДД.ММ.ГГГГ г.,

старшего помощника Горномарийского межрайонного прокурора Полатовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума Марченко <данные изъяты> о признании постановления избирательной комиссии муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума и решения Собрания депутатов Горномарийского муниципального района о признании несоответствующим требованиям закона вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, незаконными,

установил:

Марченко В.А., будучи уполномоченным представителем инициативной группы по проведению местного референдума, обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными решение Собрания депутатов Горномарийского муниципального района № 328 от 12 февраля 2014 г. о признании несоответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 6 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. № 71-З «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования» вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, а также постановление Избирательной комиссии муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» № 34/151 от 17 февраля 2014 г., которым в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Горномарийский муниципальный район» по вопросу: Согласны ли Вы на строительство полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Горномарийский муниципальный район»? отказано. В обоснование заявленных требований указано, что в целях реализации прав на проведение местного референдума 11 января 2014 г. создана инициативная группа из жителей Горномарийского района. На собрании инициативной группы был сформулирован вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум: Согласны ли Вы на строительство полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Горномарийский муниципальный район»? С целью регистрации инициативной группы в Избирательную комиссию МО «Горномарийский муниципальный район» были представлены необходимые документы. Горномарийская МИК направила документы инициативной группы в Собрание депутатов Горномарийского муниципального района, которое 12 февраля 2014 г. признала предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум вопрос не соответствующим требованиям избирательного законодательства, в связи с чем 17 февраля 2014 г. Горномарийская МИК отказала в регистрации инициативной группы. Полагая указанные решения незаконными, заявитель ссылается на полное соответствие изложенного вопроса действующему законодательству, его определенность, отнесение к вопросам местного значения. Решение Собрания депутатов не содержит мотивации, ссылки, на основании чего указанный вопрос инициативной группы противоречит ст. 12 Федерального закона № 67-ФЗ и ст. 6 Закона РМЭ № 71-З. Соответственно, принятое Горномарийской МИК постановление об отказе в регистрации инициативной группы также является незаконным, поскольку принято на основании незаконного и немотивированного решения Собрания депутатов. Просит обязать избирательную комиссию в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума в МО «Горномарийский муниципальный район».

В суде заявитель Марченко В.А. и ее представитель Михайлов И.В. заявленные требования поддержали по изложенным основаниям, просили их полностью удовлетворить.

Заинтересованное лицо Пичугина А.А., согласившись с заявленными требованиями, пояснила, что полагает их законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо Романько Г.Е., извещенная о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила.

Представитель заинтересованного лица – Собрания депутатов Горномарийского муниципального района Малова Т.О., возражая против удовлетворения заявления, пояснила, что предлагаемый инициативной группой вопрос, выносимый на местный референдум, порождает правовую неопределенность, поскольку в случае положительного ответа на него строительство любого полигона по захоронению отходов на территории Горномарийского района будет невозможно, что не соответствует действительному волеизъявлению жителей, проживающих на территории МО «Горномарийский муниципальный район» и МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск».

Представитель заинтересованного лица – Горномарийской районной территориальной избирательной комиссии Янцевинова Л.Н., не согласившись с заявленными требованиями, пояснила, что поскольку решением Собрания депутатов Горномарийского муниципального района вопрос, предлагаемый на местный референдум, не соответствовал требованиям закона, вынесенное избирательной комиссией постановление об отказе в регистрации инициативной группы полностью соответствовало требованиям закона.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Горномарийский муниципальный район» Ванюков А.Л., требуя отказать в удовлетворении требований Марченко В.А., заявил, что строительство полигона отходов у <данные изъяты> Горномарийского района ведется во исполнение муниципальных правовых актов, которые подлежат обязательному исполнению на территории района. В настоящее время 1 очередь строительства завершена, вложены значительные денежные средства. Строительство полигона осуществляется в интересах в том числе жителей г. Козьмодемьянска, поскольку старый полигон переполнен. Возможный запрет на строительство полигонов по захоронению ТБО в случае проведения референдума приведет к созданию препятствий в осуществлении администрацией Горномарийского района своих полномочий по утилизации и захоронению бытовых промышленных отходов.

Выслушав объяснения заявителя, его представителя, заинтересованных лиц, заключение прокурора Полатовой А.А., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 7 ст. 11 Закона Республики Марий Эл «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям соответственно ст. 12 и ст. 6 названных федерального и республиканского законов.

Согласно п.п. 3, 7 ст. 12 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 1, 5 ст. 6 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2008 г. № 71-З на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, при этом вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.

В случае, если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям приведенных выше норм закона, комиссия референдума осуществляет регистрацию инициативной группы; в случае если признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям закона, - отказывает инициативной группе в регистрации.

Из материалов дела следует, что Собрание депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» 12 февраля 2014 г. рассмотрело вопрос о соответствии требованиям закона предлагаемого для вынесения на местный референдум вопроса: «Согласны ли Вы на строительство полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Горномарийский муниципальный район»?» и решением № 328 от 12 февраля 2014 г. признало указанный вопрос не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 6 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. № 71-З «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл».

Судом установлено, что 17 февраля 2014 г. избирательная комиссия муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» вынесла постановление № 34/151, согласно которому отказала в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Горномарийский муниципальный район» по вышеуказанному вопросу. Отказ обоснован принятием решения Собрания депутатов Горномарийского района о несоответствии вопроса требованиям избирательного законодательства.

Требуя признать указанные решения Собрания депутатов и Избирательной комиссии незаконными, заявитель ссылает на соответствие предлагаемого для вынесения на местный референдум вопроса действующему законодательству и отсутствие мотивировки принятого представительным органом местного самоуправления решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. В связи с чем суд обязан проверить наличие оснований, позволивших представительному органу сделать вывод о несоответствии вопроса, выносимого на референдум инициативной группой, требованиям закона.

В силу положений пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района. Следовательно, строительство полигона твердых бытовых и промышленных отходов на территории Горномарийского района относится к вопросам местного значения.

В то же время, как указано выше, вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.

Как следует из материалов дела, строительство полигона по захоронению отходов г. Козьмодемьянска осуществляется во исполнение постановления главы администрации Горномарийского района от 19 октября 1994 г. № 179 «О согласовании выбора участка под строительство городской свалки под коммунально-бытовые и иные отходы», постановления администрации Горномарийского района от 04 апреля 2011 г. № 364 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановления администрации Горномарийского района от 10 ноября 2011 г. № 1143 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Полигон», постановления администрации Горномарийского муниципального района № 939 от 17 сентября 2013 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка». Таким образом, вопрос о строительстве полигона урегулирован нормативными актами Горномарийского района, которые не отменены и является обязательными для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 65 Закона Республики Марий Эл «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно разрешению на строительство № RU12502000-123С от 24 сентября 2013 г., разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № RU12502000-4В от 13 февраля 2014 г. объектом капитального строительства является полигон захоронения отходов г. Козьмодемьянска. Следовательно, поскольку строительство полигона затрагивает также права и интересы граждан, проживающих на территории другого муниципального образования - Городской округ «Город Козьмодемьянск», реализация органами местного самоуправления выраженной на референдуме воли граждан становится проблематичной. Предлагаемый инициативной группой на референдум вопрос не учитывает того, что ко времени инициирования референдума по поводу строительства полигона по захоронению отходов первая очередь строительства уже завершена, в строительство полигона уже были вложены значительные организационные и материальные ресурсы.

Вопрос, выносимый на референдум, сформулирован таким образом, что положительный ответ на него, будет означать невозможность строительства на территории Горномарийского района любого полигона по захоронению отходов, что будет препятствовать реализации органами местного самоуправления предусмотренных законом полномочий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Горномарийского района и города Козьмодемьянска (пп. 14 п. 1 ст. 15, пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Следовательно, формулировка предлагаемого на референдум вопроса безусловно свидетельствует о неопределённости правовых последствий того решения, которое может быть принято на референдуме.

Такая оценка предлагаемого на местный референдум при изложенных обстоятельствах вопроса не может рассматриваться как нарушение конституционного права граждан на участие в местном самоуправлении, поскольку необходимо исходить из того, что представительный орган муниципального образования в рамках предоставленных ему законом полномочий обязан обеспечивать адекватность принимаемых на референдуме решений действительной воле участников референдума и соблюдения при этом прав и законных интересов других заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемых решения Собрания депутатов Горномарийского муниципального района № 328 от 12 февраля 2014 г. и постановления Избирательной комиссии МО «Горномарийский муниципальный район» № 34/151 от 17 февраля 2014 г. незаконными.

Довод заявителя о немотивированности принятого депутатами решения не состоятелен, поскольку закон не предусматривает обязательного обоснования принятого собранием депутатов решения. Отсутствие подробной мотивировки незаконности такого решения не влечет.

В связи с вышеизложенным суд не находит оснований в удовлетворении требований Марченко В.А.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума Марченко <данные изъяты> о признании решения Собрания депутатов Горномарийского муниципального района № 328 от 12 февраля 2014 г., постановления избирательной комиссии муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» № 34/151 от 17 февраля 2014 г. об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума незаконными, возложении обязанности зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Горномарийский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 03 марта 2014 г.