Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-142/2022 ~ М-140/2022 от 30.06.2022

Дело №2-142/2022

УИД 60RS0006-01-2022-000328-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года                                                     г. Гдов Псковская область

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Ивановой К.А., с участием истца помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., представителя ответчика Администрации сельского поселения «Полновская волость» Богарского И.С., действующего на основании доверенности 60 АА 0952186 от 26 мая 2022 года, представителя третьего лица, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Псковскому иГдовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области Истратова Д.А. – старшего инспектора – государственного инспектора Псковского и Гдовского районов по пожарному надзору,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гдовского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Полновская волость» о понуждении устранить нарушения Правил противопожарного режима,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гдовского района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в соответствии с ст. 35.39 ГПК РФ,к администрации сельского поселения «Полновская волость» и просит суд:

        Обязать администрацию СП «Полновская волость» в течение 3месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушенияПравил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденныхПостановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от15.12.2002 № 583, выявленных в ходе проверки водоемов, расположенных в д.Гвоздно и д. ЗабельскоГдовскогорайонаа именно, в соответствии с пунктом 10.10 СП 8.13130 оборудовать подъезды к водоемам в указанных деревнях площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размером не менее 12х12 метров.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что на территории д. Гвоздно и д. ЗабельскоПолновскойволости Гдовского района расположены пожарные водоемы естественного происхождения, состояние которых не отвечает требованиям пожарной безопасности:в соответствии с пунктом 10.10 СП 8.13130 отсутствуют оборудованные подъезды к водоемам в указанных деревнях площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размером не менее 12х12 метров.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских поселений населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

19.05.2021 Главе сельского поселения «Полновскаяволость» заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Псковскому и Гдовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства в части отсутствия площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у имеющегося пожарного водоема. Сроком исполнения до 16.05.2022.

Однако, в ходе проведённой в июне 2022 года прокуратурой районапроверки требований пожарной безопасности, выявленные ранее сотрудникомМЧС нарушения не устранены.

Администрацией СП «Полновская волость» представлены сведения очисленности постоянного населения в деревне в деревне Гвоздно в 2022 году - 41 человек, в деревне Забельско в 2022 году – 20 человек, в д. Гвоздно в 2021 году – 35 человек, в деревне Забельско в 2021 году – 19 человек.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охранойгосударства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина, в связи с чем вцелях обеспечения прав каждого гражданина на жизнь и здоровье, в каждомнаселенном пункте должны быть соблюдены нормы и Правила противопожарного режима, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления в целях защиты жизни здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В случае возникновения пожара на территории данного населенного пункта у граждан отсутствует возможность его использования, что может повлечь за собой причинения ущерба защиты жизни здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Отсутствие денежных средств в бюджете на устранение нарушений, неосвобождает администрацию СП «Полновскаяя волость» от обязанностиисполнения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансирования.

В судебном заседании истец помощник прокурора Гдовского района Грачева К.С. заявленные требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Срок исполнения решения суда определен с учетом климатических особенностей региона.

        Представитель ответчика Администрации сельского поселения «Полновская волость» Богарский И.С. заявленные требования признал и пояснил, что у муниципального образования отсутствует возможность финансирования для устранений нарушений пожарной безопасности. Глава СП «Полновская волость» Кулаков В.В. 29.06.2021 года обращался с ходатайством в Администрацию Гдовского района об оказании финансовой помощи. 23 июля 2021 года Глава района Павлов Ю.С. уведомил, что оказать финансовую помощь для устранения нарушений пожарной безопасности Администрация района не имеет возможности.

        Представитель третьего лица Истратов Д.А. заявленные требования считает подлежащими удовлетворению поскольку, в соответствии с п. 75 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при наличии на территориях населенного пункта естесственных или искусственных водоемов к ним должны быть устроены подъезды с площадками не менее 12х12 метров, с твердым покрытием. Данная обязанность относится к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенныхпунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил попредотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно положениям ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-техническогообеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1); разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (пункт 2).

Исходя из ч. 1 и ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооруженияобеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее - СП 8.13130) разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона №123- ФЗ.

Согласно пункту 10.10 СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12метров.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Как следует из материалов дела, 19.05.2021 года ОНДиПР по Псковскому и Гдовскомурайонам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Степановым С.Ю. – заместителем начальника отдела, проведена проверка в сельском поселении «Полновская волость»в ходе которой были выявлены нарушениятребований пожарной безопасности, что отражено в акте проверки №42 от 19.05.2021 года.

19 мая 2021 года ОНДиПР по Псковскому и Гдовскомурайонам Управления надзорной деятельности и профилактической работы заместителем начальника Степановым С.Ю. в адрес Главы СП «Полновская волость» Кулакова В.В.выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности: «у пожарного водоема, расположенного в д. Гвоздно и в д. <адрес> отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее12х12м дляустановкипожарныхавтомобилейи забора воды в любое время года».

Из информации администрации СП «Полновскаяволость» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание не исполнено. В администрации СП «Полновская волость» нет средств на исполнение данного предписания, что подтвердил представитель ответчика ФИО10 в судебном заседании.

Отсутствие денежных средств в бюджете на устранение нарушений, не является основанием для освобождения ответчика СП «Полновская волость»от обязанностиисполнения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, поскольку такая обязанность возложена в силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на орган местного самоуправления.

Доказательств того, что устранены выявленные нарушения пожарной безопасности и организовано противопожарное водоснабжение в соответствии с установленными требованиями, в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности при содержании источников наружного пожарного водоснабжения на территории муниципального образования «Полновскаяволость»в <адрес> и <адрес> под угрозу защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в связи с чем, должны быть устранены.

Учитывая, что администрация сельского поселения осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение мерпервичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, суд приходит к выводу, что администрация сельского поселения «Полновская волость»несет обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений Правил пожарной безопасности по приведению пожарных водоемов, расположенных в д. Гвоздно и в д. ФИО11 МО «Полновская волость» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности в Российской Федерации.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что испрашиваемый прокурором срок для устранения ответчиком допущенных нарушений является разумным, позволит администрации сельского поселения совершить все необходимые действия для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и выполнить обязанности, предусмотренных законом.

Также разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что всилу подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местногосамоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качествеистцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков),освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, государственная пошлинавзысканию с ответчика не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Гдовского района к администрации сельского поселения «Полновская волость» о понуждении устранить нарушения Правил противопожарного режима - удовлетворить.

    Обязать администрацию СП «Полновская волость» в течение 3месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушенияПравил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденныхПостановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от15.12.2002 № 583, выявленных в ходе проверки водоемов, расположенных в д.Гвоздно и д. ЗабельскоГдовскогорайона а именно, в соответствии с пунктом 10.10 СП 8.13130 оборудовать подъезды к водоемам в указанных деревнях площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размером не менее 12х12 метров.

        Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда с подачей жалобы через Гдовский районный суд.

    Судья:                         С.Г. Зубкова