Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-679/2024 (33-14344/2023;) от 05.12.2023

Судья Каримов Д.С. УИД 63RS0031-01-2023-004244-72

гражданское дело № 33-679/2024

№ 2-5112/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 февраля 2024 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Бредихина А.В.

судей: Серикова В.А., Мельниковой О.А.

при секретаре Гинеатулине Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Тольятти Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 17 октября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Бурнос О.Г. – удовлетворить.

Признать за Бурнос О.Г. (паспорт № право собственности на земельный участок в порядке приватизации, площадью 462 кв.м, разрешенное использование: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, в границах схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ИП Ерофеева М.Е.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Бредихина А.В., пояснения представителя истца Бурнос О.Г. – Махровой Н.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурнос О.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г.о. Тольятти Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Тольятти № 991 от 16.06.1994 АО «Синтезкаучук» выдано свидетельство о бессрочном пользовании под садовые участки в северном промузле Центрального района. Постановлением администрации г. Тольятти № 1578 от 25.10.1995 СНТ «Синтезкаучук» выделен земельный участок площадью 65,92 га в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков. На данном участке организовано садоводческое некоммерческое товарищество «Синтезкаучук». Она (истец) является членом СНТ «Синтезкаучук», в ее пользовании находится участок площадью 462 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Имеет намерение оформить данный земельный участок в собственность, однако администрация г.о. Тольятти в настоящее время всем членам СНТ «Синтезкаучук» отказывает в предоставлении в собственность земельных участков по причине того, что земельные участки, находящиеся в СНТ «Синтезкаучук» расположены в границах санитарно-защитной зоны промышленных предприятий.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец Бурнос О.Г. просила суд признать за ней право собственности в порядке приватизации на земельный участок площадью 462 кв.м, разрешенное использование: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес> в границах схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ИП Ерофеева М.Е.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.о. Тольятти просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что территория СНТ "Синтезкаучук" расположена в границах санитарно-защитной зоны промышленных предприятий.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Бурнос О.Г. – Махрова Н.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания была доступна к ознакомлению на официальном сайте Самарского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

В силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Пунктом 2.8 ст. 3 указанного Закона установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Частью 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06.05.2021 года по гражданскому делу № 2-1712/2021, установлено, что постановлением администрации г. Тольятти № 991 от 16.06.1994 АО «Синтезкаучук» выдано свидетельство о бессрочном пользовании на садовые участки в северном промузле Центрального района.

Постановлением администрации г. Тольятти № 1578 от 25.10.1995 переоформлено право землепользования и Потребительскому кооперативу «Общество садоводов «Синтезкаучук» предоставлен земельный участок площадью 65,92 га, расположенный северо-западнее территории АО «Синтезкаучук» в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в результате реорганизации Потребительский Кооператив «Общество садоводов «Синтезкаучук» переименован в Садоводческое некоммерческое товарищество «Синтезкаучук».

Распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области № 84 от 08.05.2007 в ЕГРЮЛ внесены сведения о реорганизации ПК «Общество садоводов «Синтезкаучук» в СНТ «Синтезкаучук».

Судом установлено, что спорный земельный участок предоставлен отцу истца Дубову Г.А., как члену ТПО «Синтезкаучук», что подтверждается книжкой СТ «ТПО Синтезкаучук», в которой имеются сведения об оплате членских взносов с 1986 года.

На основании заявления от 09.10.2020 земельный участок переоформлен на Бурнос О.Г.

Согласно заключению от 10.03.2023, выданного правлением СНТ «Синтезкаучук», Бурнос О.Г. является членом СНТ «Синтезкаучук», участок № 698 площадью 462 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>», составляющим территорию СНТ «Синтезкаучук» и закрепленным в соответствии с план-схемой земельных участков в СНТ «Синтезкаучук». Описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению земельного участка по фактическому использованию. Данные обстоятельства подтверждаются схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненном ИП Ерофеевой М.Е, описанием местоположения границ земельного участка. Земельный участок закреплен за Бурнос О.Г.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что заявленный в иске земельный участок в ходит границы отвода по постановлению администрации г. Тольятти № 1578 от 25.10.1995.

Судом также установлено, что Бурнос О.Г. имеет намерение приобрести спорный земельный участок в собственность бесплатно, однако не может этого сделать ввиду того, что администрация г.о. Тольятти отказывает членам СНТ «Синтезкаучук» в предоставлении земельных участков, расположенных в пределах СНТ в собственность, в связи с тем, что территория СНТ «Синтезкаучук» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, на которой не допускается размещение садовых товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также расположение формируемого земельного участка в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, что не оспаривалось ответчиком.

Из материалов дела следует, что администрацией г.о. Тольятти отказано Бурнос О.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеизложенным основаниям, что подтверждается постановлением администрации г.о. Тольятти от 26.04.2023 № 2845-р/5.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, в том числе, право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Статья 12 ГК РФ относит к способам защиты гражданских прав признание права.

Пункт 1 ст. 59 Земельного кодекса РФ указывает, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона, суд пришел к выводу, что гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно постановлению администрации г. Тольятти «О переоформлении прав землепользования и выдаче свидетельства о праве бессрочного пользования на землю», земельный участок предоставлен СНТ «Синтезкаучук» в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков в 1995 году.

Заключением Правления СНТ «Синтезкаучук» подтверждается, что истец является членом СНТ «Синтезкаучук» и имеет садовый участок №, который входит в границы данного садового товарищества.

Согласно плану, фактическая площадь земельного участка № №, расположенного по адресу: <адрес> составляет 462 кв.м.

Таким образом, судом установлен факт предоставления на праве бессрочного пользования земельного участка СНТ «Синтезкаучук», в состав которого входит спорный земельный участок, до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и факт владения истцом спорным земельным участком, членство в СНТ, распределение данного земельного участка СНТ с учетом трудовых отношений с Тольяттинским ОАО «Синтезкаучук», отсутствие спора по границам земельного участка № 462.

Судом установлено, что санитарно-защитная зона промышленных предприятий установлена решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008, утвердившим Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, а спорный участок выделен под садоводство в составе единого земельного участка 25.10.1995, то есть до принятия указанных Правил.

Суд правильно указал в решении, что отказ администрации г.о. Тольятти в предоставлении земельного участка в собственность истца, в связи с тем, что использование земельного участка на указанной выше территории противоречит п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03, Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24.11.2014 № 75 не имеет правового основания, спорный участок выделен под садоводство в составе единого земельного участка 25.10.1995, то есть до принятия указанных актов.

Кроме того, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота и ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Разрешая спор, установив факт предоставления на праве бессрочного пользования земельного участка СНТ "Синтезкаучук", в состав которого входит спорный земельный участок, до вступления в силу Федерального закона РФ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и факт владения истцом спорным земельным участком, его членство в СНТ, распределение ему данного земельного участка соответствующими органами СНТ, отсутствие спора по границам земельного участка № 698, суд пришел к правомерному выводу о возможности удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что территория СНТ "Синтезкаучук" расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, не являются основанием для отмены решения суда.

Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа Тольятти, в соответствии с которой территория СНТ "Синтезкаучук" расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, установлена решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059 (в редакции решения Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 N 1236), утвердившим Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, а спорный участок выделен под садоводство в составе единого земельного участка 25.10.1995, т.е. до принятия указанных Правил.

Кроме того, согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды, размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка под садоводство опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что при рассмотрении спора, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы и оценены в соответствии со ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны обоснованные выводы, основанные на правильном применении норм материального права.

Нарушений требований статьи 330 ГПК РФ, являющихся основанием для отмены решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 17 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 05.03.2024.