Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-120/2019 от 01.03.2019

23 апреля 2019 года                             Дело № 5-120/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 164500, г. Северодвинск Архангельской области, ул. Ломоносова, д. 107А дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

индивидуального предпринимателя Бессонова Сергея Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН ..... ОГРНИП ..... Администрацией муниципального образования г. Северодвинск 13.12.2000, дата внесения записи 18.11.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Северодвинску Архангельской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося,

исследовав материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника,

установил:

27.02.2019 в 17:00 в кабинете № 5 отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Северодвинску по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 39/36 при изучении материалов КУСП 6638 от 18.02.2019 и дополнительно собранных материалов выявлено, что индивидуальный предприниматель Бессонов С. Н. (далее - ИП Бессонов С. Н.), в лице Бессонова Сергея Николаевича, 16.08.2018 заключил с иностранным гражданином – гражданином Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., трудовой договор, о чём в срок до 22.08.2018 не уведомил уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции орган власти.

Указанными действиями ИП Бессонов С. Н. нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Индивидуальный предприниматель ИП Бессонов С. Н. в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении не оспаривал, просил признать совершённое правонарушение малозначительным, ссылаясь на то обстоятельство, что предусмотренное санкцией статьи минимальное наказание в виде административного штрафа от 400 000 руб. приведёт его к разорению и банкротству. Указал, что уведомление направил 20.02.2019.

Защитник Махин А. А., допущенный к участию в деле по устному ходатайству, просил признать совершённое его подзащитным правонарушение малозначительным.

Начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Северодвинску ФИО5, надлежаще извещённый, в суд не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно абзацу 1 пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, утверждена Приложением № 14 к приказу ФМС России от 28.06.2010 № 147 (в ред. приказа от 12.03.2015 № 149).

Событие административного правонарушения и виновность ИП Бессонова С. Н. в его совершении помимо его признательных показаний в суде подтверждается также протоколом об административном правонарушении 2900062019/172 29 АК № 385169 от 27.02.2019, составленным уполномоченным должностным лицом и соответствующим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, рапортом врио начальника УВМ УМВД России по Архангельской области ФИО6 от 11.02.2018, справкой начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Северодвинску ФИО5 от 27.02.2019, копией трудовой книжки ФИО2, копией трудового договора № 22 от 16.08.2018, сведениями из базы данных на гражданина Украины ФИО2, копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 19.02.2019, копией конверта с оттиском почтового штампа, копией свидетельства о присвоении (повышении) рабочей квалификации, копией паспорта ФИО2, копией свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации Бессонова С. Н. от 14.12.2000, копией свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об ИП Бессонове С. Н.

Оценивая исследованные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, полагаю, что действия (бездействие) ИП Бессонова С. Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем прихожу к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судья принимает во внимание, что выявленное нарушение не является грубым, не причинило ущерб и не повлекло неблагоприятные последствия от неуведомления федерального органа исполнительной власти по вопросам миграции о заключении с иностранным гражданином трудового договора в срок, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Судья также учитывает, что сведения о заключении трудового договора с иностранным гражданином были представлены ИП Бессоновым С. Н. в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции в субъекте Российской Федерации (УВМ УМВД России по Архангельской области), 20.02.2019.

ИП Бессонов С. Н. совершил инкриминируемое административное правонарушение впервые, при отсутствии отягчающих его административную ответственность обстоятельств.

Принятый на работу гражданин Украины ФИО2 законно находится на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание иностранного гражданина, до этого на основании свидетельств о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. С учётом сложившейся политической ситуации в Украине предоставление попавшему в сложную жизненную ситуацию гражданину Украины временного убежища на территории Российской Федерации, оказание ему помощи в обеспечении работой и стабильным заработком соответствовало интересам Российской Федерации и общества.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что действия индивидуального предпринимателя, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, но с учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, отсутствия наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Применение к ИП Бессонову С. Н. в данном случае меры административного наказания в виде штрафа, минимальный размер которого составляет 400 000 рублей, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

На основании вышеизложенного, полагаю возможным признать совершённое правонарушение малозначительным и освободить ИП Бессонова С. Н. от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания, производство по делу прекратить.

Руководствуясь пунктом 2 части 1.1 статьями 29.9, 29.11 и 30.2 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бессонова Сергея Николаевича прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить индивидуальному предпринимателю Бессонову Сергею Николаевичу устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                          Д. В. Попова