Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1566/2021 ~ М-1717/2021 от 13.10.2021

Дело № 2-1566/2021

УИД 12RS0001-01-2021-002611-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волжск 30 ноября 2021 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремовой А. В. к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

Установил:

Ефремова А.В. обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка площадью 1084 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>

В обоснование требований указано, что истице на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) внесены сведения ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск», утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» «О схеме зонирования, правилах землепользования и застройки городского округа Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № (размещены на сайте <данные изъяты>/), информации с сайта ФГИС ТП (<данные изъяты> заявленный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами и от территории общего пользования находится на большом расстоянии. При обращении истицы в муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом с заявлением об утверждении схемы расположение земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1084 кв.м., так как принадлежащая Ефремовой А.В. баня, выходит за границы указанного земельного участка, ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в удовлетворении заявления, поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован на основании Проекта планировки территории квартала индивидуальной застройки в районе Луговая по улицам Дубравная, Кедровая, Ольховая, Озерная (Постановление администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ) и перераспределяемый земельный участок согласно проекта планировки находится на территории общего пользования. В связи отсутствием, утвержденных карт, совмещения указанных Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск» и проекта детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, ответчиком необоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1084 кв.м.

В судебном заседании истица Ефремова А.В. требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в иске. Дополнила, что увеличение земельного участка за счет перераспределения ей необходимо, поскольку принадлежащая ей баня частично выходит за пределы принадлежащего участка.

В судебное заседание представители ответчика муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации городского округа «Город Волжск» не явились, согласно ранее представленных позиций возражают удовлетворению требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован на основании Проекта планировки территории квартала индивидуальной застройки в районе Луговая по улицам Дубравная, Кедровая, Ольховая, Озерная (Постановление администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по Республике Марий Эл, администрации ГО «Город Волжск» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав истицу, изучив административное дело №, материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 41, пунктов 1 и 2 статьи 43, пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межеваниям территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45).

Из материалов кадастрового дела №, предоставленного по запросу суда филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл следует, что ДД.ММ.ГГГГ по заказу Волжского городского комитета по управлению имуществом ООО «НПП Инженер», в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием семидесяти восьми земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе улиц Дубравная, Кедровая, Ольховая, Озерная, изготовило межевой план. На основания данного межевого плана и заявления представителя ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, решением ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки образованные при разделе земельного участка с кадастровым номером №, поставлены на кадастровый учет, в том числе земельный участок с кадастровым номером № На основании постановления администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр внесены изменения, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «земли населенных пунктов» уточнен «для индивидуального жилищного строительства» (т.1 л.д.205-250, т.2 л.д.1-49).

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решения считать возможным подготовку документации по планировке территории, ограниченной улицами Нижне-Луговая, Западная Луговая и А.Баранова в составе: проект планировки территории и проект межевания территории (т.2 л.д.75-76).

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, разделен на 75 земельных участочков по перечню согласно приложению, право собственности администрации городского округа «Город Волжск» на данный участок прекращено (т.1 л.д.25-35)

Из материалов реестрового дела №, предоставленного по запросу суда Управлением Росреестра по Республике Марий Эл следует, что постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на праве аренды Ф.И.О. Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право аренды, данный земельный участок предоставлен Ф.И.О. в собственность. Постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, присвоен почтовый адрес: <адрес>. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. земельный участок продан Ф.И.О. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти матери Ф.И.О. земельный участок на праве собственности принадлежит Ефремовой А.В., о чем в ЕГРН внесены сведения ДД.ММ.ГГГГ №. В результате проведения государственного земельного надзора межмуниципальным отделом г.Волжска, Волжского и Звениговского районов Управления Росреестра по Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ, установлено превышение площади земельного участка с кадастровым номером № на 56, 85 кв.м. (т.1 л.д.94-201).

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден разработанный на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии решения о подготовке документации по планировке территории» проект планировки территории в районе Луговая по улицам Дубравная, Кадровая, Ольховая, Озерная. В данный проект планировки входит перпендикулярная ул.Береговая (л.д.40-42, 87).

Из доводов истицы следует, что принадлежащая ей на праве собственности баня, выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем она обратилась к ответчику об утверждении схемы расположение земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1084 кв.м. и заключении соглашения о перераспределении земельного участка (т.1 л.д.91-92).

При натурном сопоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д.91-92) и Проекта планировки территории квартала индивидуальной застройки в районе Луговая по улицам Дубравная, Кедровая, Ольховая (т.1 л.д.87), фактически земельный участок с кадастровым номером № входит в состав Проекта планировки территории квартала индивидуальной застройки в районе Луговая по улицам Дубравная, Кедровая, Ольховая, озерная, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, и перераспределяемый земельный участок будет находится на территории общего пользования (пешеходное движение).

В ходе судебного разбирательства истец нахождение спорного земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект планировки, не оспаривалось, ходатайств о назначении по делу землеустроительной экспертизы для установления либо опровержения данного обстоятельства, не представил.

Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Письмом муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № Ефремовой А.В. в удовлетворении заявления отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован на основании Проекта планировки территории квартала индивидуальной застройки в районе Луговая по улицам Дубравная, Кедровая, Ольховая, Озерная (Постановление администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ) и перераспределяемый земельный участок согласно проекта планировки находится на территории общего пользования.

Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, в силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность утверждения предложенной истцом схемы установления границ земельного участка.

При наличии утвержденных документов территориального планирования суды обязаны ими руководствоваться при разрешении земельных споров (аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017 год) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года), пункт 19).

Истица в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории, на котором находится истребимый земельный участок, к ответчику не обращалась, поэтому оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данный документ у суда не имеется.

При этом обоснование иска отсутствием утвержденных карт, совмещения Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск» и проекта детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, не указывают на правомерность заявленных требований, поскольку фактически настоящие требования Ефремовой А.В. заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков, при наличии утвержденной документации по планировке территории.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Решил:

В удовлетворении требований Ефремовой А. В. к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 07 декабря 2021 года