Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1597/2020 от 15.01.2020

Судья: Шевченко И.Г.              адм. дело № 33а-1597/2020

(2а-689/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2020 года                                г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего     Шилова А.Е.,,

судей                     Клюева С.Б., Лазаревой М.А.,

при секретаре                 Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Абрамовой Л.А. на решение Кинельского районного суда Самарской области от 29 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия

установила:

Абрамова Л.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании решения, указав, что решением от 11.02.2019 ей отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 89 000 кв.м, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование отказа указано, что конфигурация образуемого земельного участка препятствует его рациональному использованию в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Административный истец считает указанное решение незаконным, поскольку земельный участок сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, без вкрапливаний, вклиниваний, изломанности, чересполосицы, доступ на земельный участок осуществляется через полевые дороги, не препятствует проходу и проезду смежных землепользователей, размещению объектов на данном земельном участке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Малая Малышевка, общей площадью 89 000 кв.м, выделенный в счет 1/1040 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №; обязать Управление Росреестра по Самарской области возобновить рассмотрение ее заявления и осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Абрамовой Л.А. на указанный земельный участок.

29 октября 2019 года судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, которое Абрамова Л.А. в апелляционной жалобе просит отменить как незаконное и необоснованное.

В заседание суда апелляционной инстанции Абрамова Л.А. не явилась, до начала судебного заседания от ее представителя Барамбаевой А.Ж., действующей на основании доверенности от 29.03.2018, поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с выездом представителя за пределы страны и невозможностью истца самостоятельно защищать свои интересы.

Данное ходатайство судебной коллегией оставлено без удовлетворения ввиду того, что на основании доверенности от 29.03.2018 (том 1 л.д. 31) аналогичные полномочия на представление интересов Абрамовой Л.А. предоставлены еще двум представителям - Ростовскому В.В. и Барамбаевой А.М. При этом оправдательные документы (заказ на приобретение авиабилетов) представлен только на одного представителя. Уважительные причины неявки в судебное заседание остальных представителей в ходатайстве не указаны и доказательства невозможности их участия не представлены. При этом судебное заседание на 04.02.2020 назначено заблаговременно, извещение направлено лицам, участвующим в деле 16.01.2020, и в этот же день размещено на сайте суда.

Представитель АО заинтересованного лица «Самаранефтегаз» - Рябова Е.В. (по доверенности) возражала против доводов жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованные лица Букреев В.П., Букреев Б.П., Короткова М.П., полагали решение суда первой инстанции правильным, доводы жалобы необоснованными.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании статьей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статьи 27 Закона N 218-ФЗ).

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Абрамова Л.А. является собственником 1/1040 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование) общей площадью 39 851 809 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, в границах бывшего совхоза «Малышевский».

По заказу собственника кадастровым инженером Пастарнак В.В. подготовлен проект межевания земельного участка для его выдела в счет земельной доли. В результате межевания образуется земельный участок площадью 89 000 кв.м.

Абрамова Л.А. в лице представителя Барамбаевой А.Ж. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок площадью 89 000 кв.м, расположенный по адресу: расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Малая Малышевка.

Решением от 21.12.2018 осуществление кадастрового учета приостановлено на основании п. 5, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ввиду того, что в соответствии с представленным проектом межевания образуемый земельный участок имеет линейную конфигурацию, которая препятствует рациональному использованию в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, а также из-за того что в границах выделяемого земельного участка запланировано строительство объекта АО «Самаранефтегаз».

Решением Управления Росреестра по Самарской области от 11.02.2019 Абрамовой Л.А. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку не устранены причины, указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 89 000 кв.м, расположенный по адресу: расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Малая Малышевка, и, соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на требованиях действующего законодательства и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.5 Земельного кодекса РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными закона.

Из проекта межевания и схемы расположения земельного участка следует, что выделяемый земельный участок представляет собой узкую полосу шириной около 80 м и длиной 960 м, которая разделает на две части земельный участок с кадастровым номером №, то есть имеет место вклинивание.

Из материалов дела также следует, что часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 38 594 кв.м передана участниками общей долевой собственности по договору аренды от 25.07.2018 в аренду АО «Самаранефтегаз» для строительства объекта: «Сбор нефти и газа со скважины № 250 Западно-Вешенского месторождения».

Согласно информации Министерства промышленности и технологий Самарской области и АО «Самаранефтегаз» запланированное строительство данного объекта совпадает с границами образуемого путем выдела земельного участка.

Таким образом, расположение и конфигурация выделяемого земельного участка предполагают его использование сначала для строительства, а затем для эксплуатации линейного объекта (нефтепровода), что не соответствует целевому назначению земельного участка для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах, поскольку образование земельного участка в заявленной конфигурации противоречит требованиям законодательства о рациональном и целевом использовании земель, судом сделан правильный вывод о законности оспариваемого решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок общей 89 000 кв.м, расположенный по адресу: расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Малая Малышевка, ввиду чего решение суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления Абрамовой Л.А. является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выделяемый земельный участок может быть использован по целевому назначению после окончания строительства и что права АО «Самаранефтегаз» не затрагиваются, являются несостоятельными, так как дальнейшее использование земельного участка предполагает эксплуатацию трубопровода.

Доводы о том, что выдел осуществляется с края поля, земельный участок граничит с полевыми дорогами, по которым к нему осуществляется доступ, не могут быть приняты во внимание, так как такие дороги не имеют установленных координат, их расположение носит непостоянный и неподтвержденный характер, соответственно, они не могут служить ориентиром для закрепления на местности местоположения границ земельных участков.

Отсутствие согласия арендатора АО «Самаранефтегаз» на выдел земельного участка, обремененного арендой, не имеет значения для разрешения настоящего дела, так как данное конкретное обстоятельство не являлось основанием для принятия оспариваемого решения.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления, выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной административным истцом в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда. Оснований для иной оценки не имеется.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кинельского районного суда Самарской области от 29 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абрамовой Л.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи