Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-640/2024 (2-7597/2023;) ~ М-5180/2023 от 31.08.2023

УИД № 17RS0017-01-2023-006686-70

Дело № 2-640/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года                                                       город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сат А.Е., при секретаре Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к Министерству образования Республики Тыва, Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, Администрации Кызылского кожууна, Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11. обратился в суд с иском к ответчикам об обязании предоставить жилое помещение, указав, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

            Мать ФИО1, отец ФИО12 решением Кызылского районного суда от 14.05.2013 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО13

ФИО14 с 2014 года по настощее время зарегистрирован временно по месту пребывания, по адресу: <адрес> поскольку не имеет жилья.

            После окончания образовательного учреждения по настоящее время истец не имеет жилья.

Просит возложить на ответчиков обязанность предоставить истцу жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

Определением судьи от 01.09.2023 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена Мэрия г. Кызыла.

Определением судьи от 26.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечены Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского района, Администрация Кызылского района.

Не согласившись с иском, представитель ответчика Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла ФИО7 подала возражение, в котором указывает, что Законом Республики Тыва от 04.05.2023 г. №933-3PT «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы органом государственной власти субъекта Российской Федерации в орган местного самоуправления» (далее - Закон от 04.05.2023 г. № 933-3PT).

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 30.08.2023 г. № 57 внесены изменения в Положение о Департаменте капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, в части осуществления полномочий по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями (пункт 3.4. Положения).

Однако, с момента принятия названного Закона и по настоящее время не представлены документы и письменная информация по данной категории лиц, а именно учетные дела, реестр учета очередников (контрольные карточки), реестр заключенных договоров найма специализированного жилого помещения, а также документы по общим объемам субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета республики для осуществления полномочий по предоставлению детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Просит отказать в удовлетворении искового заявления к Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла полностью.

Не согласился с иском и представитель ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО8, указывает, что Мэрия г. Кызыла не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. Указывает, что Мэрия г. Кызыла не ведет учет сирот, нуждающихся в жилых помещениях. Согласно порядку, такой учет ведется Министерством образования Республики Тыва. Жилые помещения строятся, приобретаются по заявке Министерства образования Республики Тыва, договоры заключаются с Министерством образования Республики Тыва. При таких обстоятельствах возложение обязанности на Мэрию г. Кызыла по предоставлению жилого помещения сироте – ответчику необоснованно. Просит отказать в удовлетворении иска к Мэрии г. Кызыла.

В судебном заседании истец ФИО16 поддержал исковое заявление, просил удовлетворить.

Представители ответчиков Министерства образования Республики Тыва, Мэрия г. Кызыла, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, Администрация Кызылского района, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, не ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения установлены статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 г. N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей", согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законом Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон Республики Тыва N 918 ВХ-1) также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.

Согласно части 2.1 статьи 8.1 Закона Республики Тыва N 918 ВХ-1 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления до введения в действие настоящей статьи, включаются в список на основании сведений о них, предоставляемых органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2013 N 414 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва" Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Указом Главы Республики Тыва от 24.12.2018 г. № 258 внесены изменения в структуру Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, пункт 3 дополнен абзацем 10 следующего содержания: «Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, передав ему функцию преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва».

Указом Главы Республики Тыва от 08.04.2022 г. № 108 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408, полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних переданы Министерству образования Республики Тыва. Установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникающих (возникших) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Постановлениями Правительства Республики Тыва от 18.05.2022 № 290 и 291 внесены изменения в положения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва.

Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия предоставлять в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда (п. 51 раздела III), формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва (п. 52 раздела III).

04.05.2023 был принят Закон Республики Тыва от N 933-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно подп. 33 п. 2 ст. 1 которого, полномочия по принятию мер по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством, переданы органам местного самоуправления (администрациям соответствующих муниципальных районов и городских округов, в которых сирота намеревается встать на учет либо уже состоит на учете).

Вместе с тем из письма заместителя председателя Правительства Республики Тыва от 27.10.2023 в адрес и.о. прокурора Республики Тыва следует, что по итогам рассмотрения представления прокуратуры Республики Тыва от 15.09.2023 № 7-59-2023 было принято решение об оставлении полномочий по обеспечению жильем детей-сирот на региональном уровне за Министерством образования Республики Тыва.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 28 ноября 2023 года административное исковое заявление Мэрии г. Кызыла к Верховному Хуралу Республики Тыва об оспаривании нормативного правового акта удовлетворено частично. Постановлено признать не действующим со дня принятия настоящего решения Закон Республики Тыва № 933-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Республики Тыва от 07 ноября 2023 года № 977-ЗРТ) в части наделения городской округ «город Кызыл Республики Тыва» отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; в удовлетворении остальной части иска отказать; обязать Верховный Хурал Республики Тыва опубликовать сообщение о принятом решении на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Из материалов дела следует, что ФИО18 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> что следует из повторного свидетельства серии I-ЛЖ №, о чем 04.12.2001 составлена запись акта о рождении №, отцом указан ФИО19, матерью-ФИО9 ФИО2.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 14.05.2013 по гражданскому делу по иску ФИО3 к ФИО1, ФИО20 о лишении родительских прав, взыскании алиментов и определении места жительства несовершеннолетних детей, удовлетворены частично.

Суд ограничил в родительских правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в отношении несовершеннолетних детей: ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражанским делам Верховного Суда Республики Тыва от 06.07.2013 исковое заявление ФИО3 к ФИО1, ФИО26 о лишении родительских прав, взыскании алиментов и определении места жительства несовершеннолетних детей, отменено в части и принято новое решение следующего содержания: «Лишить родительских прав ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года ФИО28 ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с лишением матери истца ФИО1 родительских прав постановлением Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО31 05.11.2001», от 25.01.2019 № опекуном назначена ФИО5 над несовершеннолетним ФИО32.

Из регистрационно-контрольной карточки, выданной Министерством труда и социальной политики Республики Тыва от 25.10.2018, следует, что ФИО33. 23.11.2017 поставлен на учет сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеется отметка о прохождении регистрации в 2021 году, номер очереди - №

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости у ФИО34 отсутствует недвижимое имущество.

Таким образом, установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, и имеет право на предоставление ему жилого помещения, однако на день рассмотрения дела жилое помещение ему не предоставлено.

Поскольку Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, также учитывая то, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, состоит в очереди на получение жилого помещения, суд полагает необходимым возложить на ответчика Министерство образования Республики Тыва обязанность предоставить истцу жилое помещение соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям на территории пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва.

В части исковых требований к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, Администрации Кызылского кожууна, Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, следует отказать, поскольку уполномоченным органом предоставлять в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда, является Министерство образования Республики Тыва.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО35 к Министерству образования Республики Тыва, Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, Администрации Кызылского кожууна, Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования Республики Тыва (№) предоставить ФИО36 (№) на условиях договора найма специализированное жилое помещение на территории пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска, в том числе к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, Администрации Кызылского кожууна, Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено 26 марта 2024 года (с учетом выходных дней).

Судья                                                     А.Е. Сат