Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-187/2021 от 01.03.2021

Дело № 12-187/21 г.

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2021 года              гор. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкалы Республики Дагестан Абдурахманов С.Г.,

рассмотрев жалобу Директора МБОУ «СОШ №14» Багандова М.Г-Б., на постановление Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Алжанбековой И.Г. от 06 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «СОШ №14»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Алжанбековой И.Г. от 06.03.2020 г. №26-20 директор МБОУ «СОШ №14» был привлечен к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно за нарушение за нарушение эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189.

С данным постановлением он не согласен, считаю его незаконным и необоснованным ввиду нарушения норм материального и процессуального права, отсутствия события и состава административного правонарушения, что подтверждается следующими доказательствами.

При рассмотрении данного дела, требования вышеуказанной нормы должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении были выполнены не в полном объёме.

В соответствии с постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Алжанбековой И.Г. от 06.03.2020 г. №26-20 директор МБОУ «СОШ №14» был привлечен к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ за нарушение Санитарно- эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

Указанные действия должностного лица квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, объективную сторону данного правонарушения составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, которые указаны в обжалуемом постановлении с 1 января 2021 года утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631. Документ повторно признан утратившим силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Таким образом, отсутствует состав правонарушения, так как на сегодняшний день нормативно-правовой документ, на который ссылается в своем постановлении Управление Роспотребнадзора по РД не имеет юридической силы.

Более того, основанием для вынесения Постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Алжанбековой И.Г. от 06.03.2020 г. №26-20 были материалы плановой выездной проверки, проводимой представителями Управления Роспотребнадзора по РД при осуществлении федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

Юридическое лицо в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).

Вышеуказанный акт проверки не был представлен руководителю МБОУ «СОШ №14», что лишило его возможности представить в Управление Роспотребнадзора по РД в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Изложенные требования действующего федерального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «СОШ №14» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Алжанбековой И.Г. соблюдены не были. Директор МБОУ «СОШ №14» каких-либо извещений о рассмотрении в отношении его дела об административном правонарушении не получал. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя директора МБОУ «СОШ №14» лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление было вынесено 06.03.2020 г., однако получено директором МБОУ «СОШ №14» 15.01.2021 по почте.

Просит суд принять решение об отмене постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Алжанбековой ИТ. от 06.03.2020 г. №26-20 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения в действиях юридического лица либо признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании директор МБОУ «СОШ №14» Багандова М.Г-Б., а также представитель (по доверенности) Закиев М.Д. жалобу поддержали, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

Выслушав директора МБОУ «СОШ №14» Багандова М.Г-Б., а также представитель (по доверенности) Закиев М.Д., рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Алжанбековой И.Г. от 06.03.2020 г. №26-20 директор МБОУ «СОШ №14» был привлечен к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно за нарушение за нарушение эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189.

Диспозиция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы директора МБОУ «СОШ №14» Багандова М.Г-Б. о том, что акт проверки №5-20 от 02.03.2020 г. не был представлен руководителю МБОУ «СОШ №14» не состоятельны и опровергаются материалами дела, Акт проверки №5-20 от 02.03.2020 г. составлялся в присутствии МБОУ «СОШ №14» Багандова М.Г-Б., в котором имеется подпись об ознакомлении, а также о получении акта со всеми приложениями.

Доводы директора МБОУ «СОШ №14» Багандова М.Г-Б. о том, что он не извещался о дате рассмотрения дела также не состоятельны. При составлении протокола об административном правонарушении директор МБОУ «СОШ №14» Багандов М.Г-Б. принимал участие и получил его копию, в котором указана дата рассмотрения дела.

Факт совершения правонарушения и вина МБОУ «СОШ №14» подтверждаются представленными в суд материалами дела, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица №146 от 14.01.2020 г.; актом проверки № 5-20 от 02.03.2020 г.; протоколом об административном правонарушении № 26-20 от 02.03.2020 г. и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях МБОУ «СОШ №14» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В данном случае вина и факт совершения административного правонарушения МБОУ «СОШ №14» установлена.

Постановление Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Алжанбековой И.Г. от 06 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности МБОУ «СОШ №14» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МБОУ «СОШ №14» в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела соблюдены положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при вынесении обжалуемого постановления допущено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ,

решил:

Постановление Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Алжанбековой И.Г. от 06 марта 2021 года, в отношении МБОУ «СОШ №14» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу директора МБОУ «СОШ №14» Багандова М.Г-Б. – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья      Абдурахманов С.Г.