Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-9975/2019 от 29.07.2019

Судья: Маркова Н.В. № 33-9975/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19.08.19 г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

Председательствующего Назейкиной Н.А.

Судей Смирновой Е.И., Лазарева Н.А.

При секретаре Майдановой М.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 июня 2019 года, которым постановлено:    

Признать за Царевой М.В. право собственности в порядке приватизации на земельный участок площадью 634 кв.м., разрешенное использование: под садоводство, расположенный по адресу: <адрес> в границах схемы, выполненной кадастровым инженером Ерофеевой М.Е.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Смирновой Е.И., судебная коллегия

установила :

Царева М.В. обратилась с иском к Администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.

В иске указала, что является членом СНТ «Синтезкаучук», в ее пользовании находится земельный участок площадью 634 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Она обратилась в администрацию г.о.Тольятти с заявлением о предоставлении ей указанного участка в собственность, однако получила отказ, поскольку территория СНТ «Синтезкаучук» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий. Считает данный отказ необоснованным. Просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на земельный участок площадью 634 кв.м, разрешенное использование: под садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, в границах схемы, выполненной кадастровым инженером Ерофеевой М.Е.

В обоснование иска сослалась на п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.о. Тольятти просит решение отменить, считая его незаконным.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене как постановленное с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 вышеупомянутого Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Нормы ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле», ч. 9.1 ст. 3 ФЗ «о введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утратившая силу с 01.03.15 не имеют отношения к заявленному спору и применены судом неправильно.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1). Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч.2).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент принятия Царевой М.В. - 28.04.18 в члены СНТ, согласно представленной ею справки, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 данной нормы распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

На основании ст. 18 Закона

1. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

2. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.

4. Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

5. Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Из содержания приведенных норм ФЗ о садоводстве следует, что членами товарищества могут являться лица, которым первоначально при создании массива распределены земельные участки для садоводства, а также их наследники либо лица к которым права на земельные участки перешли в результате гражданско-правовых сделок.

В силу ст. 131 ГК РФ все права на земельные участки как недвижимое имущество, а также переход прав подлежат государственной регистрации.

Такого основания как возникновение права бессрочного пользования участком на территории СНТ, государственная собственность на который не разграничена, на основании личного заявления гражданина закон не содержит.

Согласно ст. 19.1 (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 337-ФЗ)

1. Не позднее одного месяца со дня государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения председателем правления объединения или иным уполномоченным членом правления объединения создается и осуществляется ведение реестра членов объединения.

3. Реестр членов объединения должен содержать:…

3) кадастровый (условный) номер земельного участка, правообладателем которого является член такого объединения (после осуществления распределения земельных участков между членами объединения), и иную информацию, предусмотренную уставом такого объединения.

Членом садоводческого товарищества может является лицо, имеющее право вступления в него на основании федерального закона, а не на основании произвольного решения СНТ, которое не вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение такими участками относится к компетенции органа местного самоуправления.

Именно такое лицо, принятое в СНТ в установленном законом прядке, имеет право на приватизацию земельного участка бесплатно по основаниям п. 2.7 ст. 3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истец не предоставила суду доказательств, подтверждающих ее право на бесплатного предоставления в собственность земельного участка. Факт создания массива для садоводства регистрация СНТ, не вхождение спорного участка в санитарно-защитную зону предприятия сами по себе не являются основанием для признания права собственности за истцом.

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации г. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ года АО «Синтезкаучук» выдано свидетельство о бессрочном пользовании на садовые участки в северном промузле Центрального района. Постановлением Администрации г. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ года переоформлено право землепользования и Потребительскому кооперативу «Общество садоводов «Синтезкаучук» предоставлен земельный участок площадью 65,92 га, расположенный северо-западнее территории АО «Синтезкаучук» в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в результате реорганизации Потребительский Кооператив «Общество садоводов «Синтезкаучук» переименован в Садоводческое некоммерческое товарищество «Синтезкаучук», о чем в ЕГРЮЛ внесены сведения о реорганизации ПК «Общество садоводов «Синтезкаучук» в СНТ «Синтезкаучук».

Истец Царева М.В. обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для садоводства в собственность бесплатно, предоставив документы о том, что она является членом СНТ «Синтезкаучук». Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине нахождения территория СНТ «Синтезкаучук», в том числе спорного участка, в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, на которой не допускается размещение садовых товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно выданной СНТ «Синтезкаучук» справке (л.д. 101) Царева М.В. принята в члены СНТ на основании личного заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ за Царевой М.В. закреплен земельный участок № как за членом СНТ.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступившего в силу с 01.01.19,

1. Членами товарищества могут являться исключительно физические лица.

2. Принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

3. В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи (пожизненное наследуемое владение или постоянное (бессрочное) пользование), правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

6. К заявлению прилагаются копии документов о правах на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории садоводства или огородничества.

8. Днем приема в члены товарищества лица, подавшего указанное в части 2 настоящей статьи заявление, является день принятия соответствующего решения общим собранием членов товарищества.

9. В приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее указанное в части 2 настоящей статьи заявление:

2) не является собственником или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.

СНТ в своей деятельности обязано руководствоваться Федеральным законом, в связи с чем представленное Цареваой М.В. решение собрания от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ней земельного участка № противоречит Федеральному закону и никаких прав истца на спорный участок не порождает. Членом товарищества может быть только лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении либо постоянном бессрочном пользовании находится земельный участок в границах данного массива.

Полномочиями предоставлять либо закреплять земельные участки за физическими лицами общее собрание в силу закона не наделено (за исключением первичного распределения участков при организации массива).

Таким образом, в силу п. 3) ст. 181.5. ГК РФ представленное решение собрания в части закрепления земельного участка за Царевой М.В. по ее личному заявлению противоречит закону, является ничтожным, поскольку принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Кроме отсутствия правовых оснований для использования Царевой М.В. спорного участка, суд также не проверил, входит ли он в массив для садоводства, не имеет ли пересечений с участками, ранее поставленными на кадастровый учет, не реализовано ли истцом ранее право на получение земельного участка в собственность бесплатно. План массива СНТ в дело не предоставлен.

Из материалов дела следует, что спорный участок фактически используется истцом самовольно, что не порождает никаких прав на него, тем более требующих судебной защиты.

Суд привлек участию в деле Казимирова Ю.В., который согласно его пояснениям и представленной садовой книжке, с 1994 года и до 2018 года являлся членом СНТ «Синтезкаучук», затем передал участок Царева М.В., которая приходится ему племянницей. Вместе с тем, доказательств подтверждающих факт родственных отношений Казимирова Ю.В. и Царевой М.В. в дело не представлено. Более того, в исковом заявлении истец не ссылалась на то обстоятельство, что пользуется участком своего дяди, не следует этого и из ее заявления о принятии в члены СНТ и из решения собрания. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд должен был оценить доводы истца критически.

В любом случае переход прав на земельный участок в 2018 году, независимо от родственных отношений может быть осуществлен только на основании гражданско- правовой сделки или наследования при соблюдении требований государственной регистрации

При таких обстоятельствах решение суда вынесено с грубым нарушением норм материального и процессуального права, вследствие чего подлежит отмене, а апелляционная жалоба администрации г.о. Тольятти, содержащая доводы о незаконном предоставлении в собственность истца спорного участка на основании решения суда, - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Апелляционную жалобу администрации г.о. Тольятти удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 июня 2019 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Царевой М.В. к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности в порядке приватизации на земельный участок отказать.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: