Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2023 от 09.01.2023

Дело № 12-4/2023

РЕШЕНИЕ

пос. Березник 08 февраля 2023 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Мой А.И., рассмотрев жалобу представителя администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Шухтина М.П. на постановление главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору Коровинского А.Н. от 21 декабря 2022 года №56 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

указанным постановлением администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области (далее Администрация) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель администрации Шухтин М.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что администрация Виноградовского муниципального округа не является субъектом правонарушения, поскольку земельный участок, на котором находится свалка отходов, расположен на территории бывшего СПК «Березниковский». Указанные земли являются общей долевой собственностью членов-пайщиков, которые от долей в праве собственности в пользу Виноградовского муниципального округа не отказывались.

В судебном заседании Шухтин М.П., представитель администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, доводы жалобы поддержал.

Начальник ОНД и ПР Виноградовского и Шенкурского районов Коровинский А.Н. с доводами жалобы не согласился.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима определено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Как следует из обжалуемого постановления, администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области, являясь органом местного самоуправления и лицом, осуществляющим предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также лицом, несущим ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, нарушила требования пожарной безопасности: в нарушение требований пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации допустила устройство свалки на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно материалам дела 12 октября 2022 года в 14 часов 43 минуты в ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов поступило сообщение диспетчера ПЧ-29 ГКУ АО ОГПС №4 о том, что в дер. Наволок Виноградовского района Архангельской области идет черный густой дым. В ходе проверки должностным лицом установлено, что в указанном населенном пункте горела несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (координаты 62:45:729 Е043:02:057), которая расположена в пределах Виноградовского муниципального округа на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пунктов 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как пояснили в судебном заседании представитель администрации Виноградовского муниципального округа Шухтин М.П., свидетель С.Л.Н., земельный участок, где расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к землям сельскохозяйственного назначения, является общей долевой собственностью членов-пайщиков, в том числе и администрации Виноградовского муниципального округа. Данные земли длительное время не обрабатываются и не используются. Администраций мер о признании невостребованными земельные доли не принималось, в виду сложности процедуры.

Процедура признания земельной доли невостребованной определена статьей 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В начале орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; затем опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Общее собрание правомочно утвердить указанные Списки. Лица, считающие, что они и принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в данные Списки, вправе представить письменные возражения либо заявить об этом на общем собрании, что является основанием для их исключения из числа невостребованных земельных долей. С момента утверждения Списка общим собранием участников долевой собственности, земельные доли признаются невостребованными. В случае, если общим собранием в течение четырех месяцев со дня опубликования Списка не принято решение по названному вопросу, орган местного самоуправления вправе самостоятельно утвердить такой Список и обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Довод жалобы о том, что Администрация не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности иных лиц, не исключает ответственности Администрации за соблюдение требований пожарной безопасности, поскольку земельный участок (координаты 62:45:729 Е043:02:057), на котором выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, расположен в границах муниципального округа.

Выводы государственного инспектора о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются правильными, поскольку администрация Виноградовского муниципального округа, в функции которой входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, а также организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов, имела возможность обеспечить выполнение установленных законодательством правил противопожарной безопасности и обращения с отходами, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Событие административного правонарушения и вина Администрации в допущении указанного нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица по результатам проверки, согласно которому 12.10.2022 в д. Наволок Виноградовского района произошло возгорание несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, сведениями, представленными Администрацией Виноградовского муниципального округа, о том, что свалка в д. Наволок является несанкционированной и расположена в пределах Виноградовского муниципального округа на землях сельскохозяйственного назначения, а также иными собранными по делу доказательствами, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 указанного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору Коровинского А.Н. от 21 декабря 2022 года № 56 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - оставить без изменения, жалобу Шухтина М.П. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                    А.И. Мой