Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-955/2023 от 23.01.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

14 марта 2023 года                                                           г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре Лапиной Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу частного общеобразовательного учреждения «Романовская гимназия» на постановление № от 20.07.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № от 20.07.2021г. ЧОУ «Романовская гимназия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ЧОУ «Романовская гимназия» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указало, что выявленные при проведении 30.06.2021г. внеплановой выездной проверки нарушения были предметом рассмотрения Советского районного суда г. Краснодара по делу № и Краснодарского краевого суда по делу №.

Решением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Советского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ЧОУ «Романовская гимназия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ отменено, переквалифицированы действия ЧОУ «Романовская гимназия» с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В решении Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в протоколе об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ неверно указана дата и время обнаружения – ДД.ММ.ГГГГ 10-00 часов, вместо даты и время – ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 30 минут до 14 часов 50 минут, что также подтвердила в судебном заседании суда вышестоящей инстанции представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, составившая указанный протокол, объяснив несоответствие технической ошибкой. Протокол осмотра составлен в отсутствии свидетелей, при этом директор учреждения указала о несогласии с составленным протоколом.

Следовательно, дата и время выявления нарушения требований, указанных в обжалуемом постановлении (ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 час.), не соответствуют действительности, так как выездная внеплановая проверка проводилась 25.06.2021г. с 12 часов 30 минут до 14 часов 50 минут, что установлено в ходе рассмотрения дела в Краснодарском краевом суде.

В решении Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что имеющиеся в деле доказательства подтверждения открытия ЧОУ «Романовская гимназия» летнего лагеря – фотографии из социальной сети Инстаграмм, без даты его открытия, не могут в полной мере отвечать требованиям допустимости и достоверности и являться надлежащим доказательством совершенного правонарушения, поскольку ЧОУ «Романовская гимназия» зарегистрирована в органах ФНС и ведет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, судебным органом установлено, что представленные Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю материалы не подтверждают открытие детского лагеря ЧОУ «Романовская гимназия» в указанный период времени.

Кроме того, нарушения, описанные в постановлении Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, о том, что «моечные ванны для разделочного инвентаря и гастроемкостей подключены к канализационной системе без воздушного разрыва струи, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции через загрязненный инвентарь» и «загрузка готовой кулинарной продукции осуществляется непосредственно через игровую (спортивную) площадку, на момент проверки, на покрытии игровой площадки обнаружены грязные следы заезда автотранспорта», ничем не подтверждены, доказательства их наличия материалы дела не содержат. Таким образом, в отсутствии необходимых доказательств невозможно подтвердить вменяемое ЧОУ «Романовская гимназия» правонарушение.

В судебном заседании представитель заявителя – ЧОУ «Романовская гимназия» ФИО3, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней обстоятельствам, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным, поскольку проверка начата 25.06.2021г., срок проверки составляет в среднем 10 дней. Акт проверки подписывается в последний день проверки. У гимназии не было санитарно-эпидемиологического заключения, которое позволяло бы организовать лагерь. Данная гимназия является закрытым помещением, Управлению негде было искать свидетелей.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление № от 20.07.2021г. оставить без изменения, а жалобу ЧОУ «Романовская гимназия» без удовлетворения.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № от 20.07.2021г. ЧОУ «Романовская гимназия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что 30.06.2021г. в 11 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 23.06.2021г. №р-03-2021 в отношении ЧОУ «Романовская гимназия» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: санитарно-эпидемиологические заключения, подтверждающие соответствие ЧОУ «Романовская гимназия» требованиям санитарного законодательства на осуществление образовательной деятельности, а также деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления не представлены; в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не поступала информация о планируемой работе лагеря с дневным пребыванием не позднее, чем за один месяц до открытия сезона.

В порядке ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственно обнаружены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: моечные ванны для мытья разделочного инвентаря и гастроемкостей подключены к канализационной системе без воздушного разрыва струи, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции через загрязненный инвентарь; загрузка готовой кулинарной продукции осуществляется непосредственно через игровую (спортивную) площадку, на момент проверки на покрытии игровой площадки обнаружены грязные следы заезда автотранспорта.

Указанное является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 2.11.1, 3.4.1, 3.121 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи‚ п. 2.15 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов административного дела ЧОУ «Романовская гимназия» фактически осуществляет деятельность, связанную с оздоровлением, воспитанием и обучением детей с 1 по 4 класс по адресу: г. Краснодар, <адрес>, литер Щ, функционируют различные кружки для детей начальной школы.

Факт невыполнения ЧОУ «Романовская гимназия» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения подтверждается доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения жалобы.

Доводы жалобы о том, что выявленные при проведении 30.06.2021г. внеплановой выездной проверки нарушения были предметом рассмотрения Советского районного суда г. Краснодара по делу № и Краснодарского краевого суда по делу № не нашли своего подтверждения, поскольку предметом рассмотрения данными судами являлось совершение ЧОУ «Романовская гимназия» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена, при верной квалификации действий, статьей 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». А производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, а не ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в решении Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ уже дана оценка имеющимся в деле доказательствам не свидетельствуют об отсутствии в действиях ЧОУ «Романовская гимназия» состава административного правонарушения и не являются основанием для отмены постановления должностного лица. Кроме того, в настоящем деле исследованы и иные доказательства – акт проверки органом государственного контроля (надзора) № от 30.06.2021г., сообщение администрации муниципального образования г. Краснодар № от 10.06.2021г., мотивированное представление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № от 15.06.2021г.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, процедура привлечения ЧОУ «Романовская гимназия» к ответственности административным органом соблюдена. Срок привлечения к административной ответственности не нарушен, поскольку правонарушение совершено 25.06.2021г., а обжалуемое постановление вынесено 20.07.2021г.

Также в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие. Данная норма права обязывает указывать в протоколе об административном правонарушении свидетелей, если таковые имеются. Как пояснил представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю свидетелей правонарушения не имелось.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ЧОУ «Романовская гимназия» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ правильно и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и неподлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № от 20.07.2021г. – оставить без изменения, а жалобу ЧОУ «Романовская гимназия» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

       Судья: