Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-232/2018 ~ М-80/2018 от 22.01.2018

                         Дело№2-232/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

08 февраля 2018 года                             г.Надым

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Антоновой В.А. при секретаре Казминой О.П. с участием представителя истца Максимовой А.А. рассмотрев исковое заявление Филиппова Ю. В. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО об отказе в оформлении государственного жилищного сертификата и восстановлении нарушенного права,

                     У С Т А Н О В И Л:

Филиппов Ю. В. обратился в Надымский городской суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО об отказе в оформлении государственного жилищного сертификата. Также просит восстановить его в списках -участников подпрограммы имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и возложении на Департамент обязанности предоставить социальную выплату без передачи жилого помещения расположенного по адресу <адрес>.

До начала судебного заседания от ответчика Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в суд поступило ходатайство о прекращении производства по данному делу в связи с тем, что с учетом характера заявленных требований по обжалованию решений государственного органа, заявленные истцом требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке и на основании положений норм КАС РФ.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие

Представитель истца Максимова А.А. возражала против заявленного ходатайства о прекращении производства по данному делу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился и просил о рассмотрении дела в его отсутствие

Третьи лица уведомлены надлежащим образом, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав участников процесса и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.134 ч.1 п.1 ГПК РФ - судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Согласно ч.1 п.1 ст.220 ГПК РФ -суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из преамбулы Федерального закона от 25.10. 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее- Закон о жилищных субсидиях) следует, что он устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1.1. Положения о департаменте строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО, утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 08.07.2010 № 105-П, департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме государственных капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности автономного округа и муниципальной собственности, градостроительной деятельности и жилищной политики, а также обеспечивающим осуществление переданных автономному округу полномочий Российской Федерации в области организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Департамент предоставляет, в том числе государственную услугу по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Федерального закона от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (пункт 2.2.4).

Департамент во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Устава (Основного закона) автономного округа, законов автономного округа, постановлений Губернатора автономного округа и постановлений Правительства автономного округа издает правовые акты в форме приказов (пункт 1.5).

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 4 Закона о жилищных субсидиях).

Согласно пунктам 2-5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, участником которой являлся заявитель Филиппов Ю.В., государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Срок действия сертификата исчисляется с даты его выдачи, указываемой в сертификате, и составляет в отношении владельца сертификата для представления сертификата в кредитную организацию, участвующую в реализации подпрограммы (далее - банк), - 3 месяца, в отношении банка для представления владельцем сертификата документов, предусмотренных пунктом 55 настоящих Правил, - 7 месяцев.

Датой выдачи сертификата является дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Приведённые выше нормы указывают на то, что в связи с изданием департаментом правового акта - приказа <данные изъяты> в отношении Филиппова Ю.В. между сторонами не возникли гражданские правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права, подлежащие разрешению в случае спора на основе принципов состязательности и равноправия (пункты 1 статей 1 и 2 ГК РФ, статьи 12 ГПК РФ).

Так же не возникло гражданских правоотношений и ранее, в связи с изданием департаментом другого правового акта – приказа № <данные изъяты> о постановке заявителя Филиппова Ю.В. на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, поскольку возникновение и существование субъективного гражданского права опосредуется фактами материально-правового характера, а не действиями административного ответчика совершёнными до выпуска сертификата по предоставлению государственной услуги.

Регулируемые Законом о жилищных субсидиях общественные отношения, связанные с установлением права на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение департаментом решений в целях реализации норм Закона о жилищных субсидиях предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к лицам, имеющим право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Предъявленный Филипповым Ю.В. иск в порядке ГПК РФ не соответствует вышеперечисленным требования, при данных обстоятельства. Суд находит, что ходатайство ответчика Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО о прекращении производства по делу подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 134,220 ГПК РФ,

                     О П Р Е Д Е Л И Л :

Ходатайство Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о прекращении производства по делу –удовлетворить.

Прекратить производство по гражданскому делу по иску Филиппова Ю. В. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО об отказе в оформлении государственного жилищного сертификата и восстановлении нарушенного права.

Разъяснить, что прекращение производства по данному делу не препятствует повторному обращению заявителя в порядке административного судопроизводства

На определение судьи может быть подана частная жалоба в суд ЯНАО с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Судья :                            Антонова В.А.