Решение по делу № 2а-45/2019 (2а-930/2018;) ~ М-854/2018 от 26.09.2018

УИД № 44RS0028-01-2018-001044-41

№ 2а-45/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16апреля 2019 г. г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

с участием прокурора Гумбатовой А.З.о.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до ДДММГГГГ организовать в населенном пункте в границах д. Аганино надлежащее водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области, администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 31.12.2018 организовать в населенном пункте в границах д. Аганино надлежащее водоснабжение и водоотведение, обязать администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области передать, администрацию Костромского муниципального района Костромской области принять для организации водоснабжения скважину с насосной станцией и земельный участок. Требования обоснованы тем, что в связи с поступившими обращениями граждан прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Костромского муниципального района Костромской области природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности по водоснабжению населения д. Аганино Шунгенского сельского поселения питьевой водой, в ходе которой установлено следующее. Постановлением главы Шунгенского сельского поселения № 67 от 1.7.06.2014 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения. На период с 2014 по 2013 годы. В соответствии с данной схемой в д. Аганино имеется централизованный источник, построенный в 2006 году. При этом единственная скважина № с насосной станцией общей площадью 8,4 кв.м, инвентарный номер №, лит. А, имеющаяся в д. Аганино и состоящая в собственности Шунгенского сельского поселения, находится в режиме консервации. Также схемой предусмотрено строительство централизованной системы канализации и строительство очистных сооружений с расчетным сроком выполнения работ по 2015 год, однако до настоящего времени такое строительство не производилось. В настоящее время водоснабжение населения д. Аганино происходит децентрализованным методом с использованием единственного колодца по ул. Зеленая. Действующим законодательством оформление санитарно-эпидемиологического заключения по эксплуатации децентрализованных источников питьевого водоснабжения (колодцы, каптажи, родники и т.п.) не предусмотрено. Согласно экспертному заключению от 15.06.2018 № и протоколу лабораторных исследований от 15.06.2018 № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кострмоской области» качество питьевой воды в колодце д.Аганино не соответствует требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, а именно6 допущено превышение по показанию нитратам в 4 ПДК (180,97 мг/л), общим колиформным бактериям (2 бактерии в 100 мл при нормативе «отсутствие»). Гигиенический норматив для нитратов в питьевой воде не более 45 мг/куб.дм. В соответствии с гигиенической классификацией нитраты относятся к 3 классу опасности, употребление питьевой воды с превышением гигиенического норматива по содержанию нитратов создаст потенциальную угрозу вредного и опасного влияния на здоровье человека. Кроме того, наличие в воде микроорганизмов создает прямую угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний среди населения в д. Аганино. В соответствии с ответом администрации Костромского муниципального района от 09.08.2018 №, колодец, расположенный на территории д. Аганино не является официальным источником питьевого водоснабжения. Таким образом, в ходе проверки установлено, что у населения, проживающего и пребывающего в домах. расположенных в д. Аганино, не организовано водоснабжение населения, а именно: отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение, соответствующее требованиям законодательства РФ, и включенное в утвержденную схему водоснабжения и водоотведения качество питьевой воды в общественном колодце на (адрес), не являющимся официальным источником водоснабжения, не соответствует гигиеническим нормативам. В силу ч. 10 ст. 21 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления обязаны обеспечить подвоз воды населению, однако до настоящего времени подвоз воды населению д. Аганино не обеспечивается. Законом Костромской области № 286-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» решение вопросов местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения возвращено на уровень муниципальных районов с 01 января 2018 г. В действующем Уставе Шунгенского сельского поселения отсутствуют полномочия по решению вопросов, связанных с водоснабжением населения. Следовательно, обязанность по организации водоснабжения населения возложена на администрацию Костромского муниципального района. В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Однако имущество, находящееся в собственности Шунгенского сельского поселения необходимое для организации водоснабжения населения д. Аганино, а именно : сооружение - скважина с насосной станцией, назханчение6 нежилое, 1- этажный, общая площадь 8,4 кв.м, инв. №, лит. А, адрес объекта: Кострмоской район, Шунгенского сельское поселение, д. Аганино; земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование: артезианская скважина №, общая площадь 3 596,29 кв.м, адрес: Костромской район, д. Аганино, примерно в 100 м, надлежащим образом по акту приема-передачи в собственность Костромского муниципального района не передано. По основаниям п. 2 ст. 2, ст. 6, ч. 9 ст. 7, п. 2 ч. 1, ч. 10 ст. 21, ст. 38, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прокурор просит обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в срок до 31.12.2018 организовать в населенном пункте в границах д. Аганино Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области надлежащее водоснабжение населения и водоотведение, а именно: централизованное водоснабжение и водоотведение в соответствии с утвержденной постановлением главы Шунгенского сельского поселения № 67 от 17.06.2014 схемой водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения на период с 2014 по 2023 годы. Обязать администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области передать, а администрацию Костромского муниципального района Костромской области принять имущество, необходимое для организации водоснабжения населения д. Аганино, а именно: сооружение - скважина с насосной станцией, назханчение6 нежилое, 1- этажный, общая площадь 8,4 кв.м, инв. №, лит. А, адрес объекта: Кострмоской район, Шунгенского сельское поселение, д. Аганино; земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование: артезианская скважина №, общая площадь 3 596,29 кв.м, адрес: Костромской район, д. Аганино, примерно в 100 м.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования изменил. Просили возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области в срок до ДДММГГГГ организовать в д. Аганино централизованное питьевое водоснабжение в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами. Обязать администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда передать, а администрацию Костромского муниципального района Костромской области принять имущество, необходимое для организации центрального водоснабжения населения д. Аганино, а именно: сооружение - скважина с насосной станцией, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 8,4 кв.м, инв. №, лит. А, адрес объекта: Костромской район, Шунгенского сельское поселение, д. Аганино; земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование: артезианская скважина №, общая площадь 3 596,29 кв.м, адрес: Костромской район, д. Аганино.

В судебном заседании прокурор Гумбатова А.З.о. требования поддержала в части возложения обязанности на администрацию Костромского муниципального района организовать в населенном пункте д. Аганино централизованное водоснабжение. В остальной части требования не поддержала в виду добровольного исполнения. Пояснила, что до 2012 года питьевая вода поставлялась жителям д. Аганино посредство эксплуатации скважины. Даная скважина в настоящее время находится в режиме консервации. Она не затомпонирована, ее эксплуатация возможная при восстановлении фильтрованного насоса. Колодец, используемый в д. Аганино в качестве единственного источника водоснабжения, выполнен из железобетонных колец, водный столб составляет примерно 1 куб.м. вода в колодец загрязнена общими колиформными бактериями, в пробах воды присутствуют возбудители кишечных инфекций. Употребление данной воды опасно для жизни и здоровья населения. В д. Аганино находится 74 дома, 1 куб.м воды недостаточно для удовлетворения потребностей населения в питьевой воде.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области Чеснова О.А. признала частично. Указала, что скважина и земельный участок в настоящее время переданы администрацией Шунгенского сельского поселения администрации Костромского муниципального района. Не отрицала, что обязанность организовать водоснабжение относится к полномочиям администрации Костромского муниципального района, но законом не предусмотрено, что они обязаны организовать именно централизованное водоснабжение. В д. Аганино будет нецентрализованное водоснабжение, а будет организована колонка, в которую вода будет поступать по трубам из скважины.

Представитель администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Кострмоской области Фесенко И.Г. в судебном заседании была освобождена от участия в деле в связи с тем, что требования к ним прокурор не поддержал.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенные надлежащим образом, в настоящем судебном заседании не присутствует. В ходе рассмотрения дела их представитель Лакеев А.Н. с требования административного иска не согласился. В д. Аганино имеется скважина, водонапорная башня. Скважина не функционировала с 2012 года. У жителей деревни имеются скважины, выгребные ямы.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области в судебное заседание не явился. Направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В ходе рассмотрения дела их представитель Бороздин А.М. пояснил, что у каждого гражданина в д. Аганино имеется своя скважина. Согласно анализу вод из колодца в д. Аганино, вода в нем ненадлежащего качества, представляет угрозу для жизни людей. Скважина в д. Аганино был законсервирована в 2013 году, причина консервации отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в судебном заседании не присутствует, просили рассматривать дело без их участия. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Шунгенское», извещались судом надлежащим образом, в судбеное заседание своего представителя не направили.

Представитель заинтересованного лица ОСП ТЦ «Кострома-Геомониторинг» Голубева А.А. в судебном заседании с требования административного истца согласилась. Она проводила исследование колодца в д. Аганино, давала заключение по нему. В колодце имеются песчаные отложения. Колодец расположен на грунтовой дороге, рядом дома, где у каждого имеются выгребные ямы. Поэтому выявлено бактериальное загрязнение. Лучше пробурить скважины, они глубже, более защищены, вода в них будет чище. На скважину можно установить водоочистку, на колодец нет.

Выслушав прокурора Гумбатову А.З.о. представителя административного ответчика Чеснову О.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 4 ст. 2.Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п. 1. ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 23 указанного Федерального закона органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Законом Костромской области от 20.09.2017 № 283-6-ЗКО «О внесении изменений в ст. 1 Закона Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значении» вопросы организации водоснабжения с 1 января 2018 года возложены на муниципальные районы.

Таким образом, администрация Костромского муниципального района Костромской области является органом, ответственным за организацию водоснабжения, в том числе в населенном пункте д. Аганино.

Как следует из материалов дела, Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в д. Аганино отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из колодца.

Состояние воды в указанном источнике нецентрализованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждается экспертным заключением и протоколом лабораторных испытаний.

Таким образом, несмотря на наличие на территории д. Аганино колодца, последний не соответствует требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, что свидетельствует об отсутствии на территории указанного населенного пункта организованного нецентрализованного водоснабжения.

Доказательств, подтверждающих, что все жилые дома д. Аганино обустроены частными скважинами, вода из которых соответствует требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответчиком не представлено.

С учетом изложенных норм закона, а также установленных обстоятельств по делу, орган местного самоуправления - администрация Костромского муниципального района Костромской области, призвана, полномочна и обязана в соответствии с законодательством Российской Федерации решать вопросы по организации надлежащего водоснабжения на территории д. Аганино. Отсутствие надлежащего источника водоснабжения в данном населенном пункте нарушает права граждан, проживающих в нем, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде.

При таких обстоятельствах административный иск Костромского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на администрацию Костромского муниципального района в срок до 31.12.2019 организовать в д. Аганино централизованное питьевое водоснабжение в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности срок до 31 декабря 2019 г. организовать в населенном пункте в границах д. Аганино надлежащее водоснабжение удовлетворить.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 31 декабря 2019 г. организовать в границах населенного пункта д. Аганино Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области централизованное водоснабжение в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Администрации Костромского муниципального района Костромской области сообщить в течении месяца в Костромской районный суд Костромской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Гурьянова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.04.2019.