Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-666/2021 от 24.11.2021

№

№ 5-666/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 декабря 2021 г. г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Захарова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №, <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) Зайцева А.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО1 Республики, зарегистрированного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>-тетская, <адрес>, и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>,

установил:

23 ноября 2021 г. должностным лицом МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Зайцева А.А.

Из протокола следует, что 22 сентября 2021 г. в 13 час. 16 мин. в принадлежащем ИП Зайцеву А.А. кафе «Тепловик», расположенном по адресу: г. Чебоксары, Гаражный проезд, д. 6/40, в нарушение требований Указа Главы Чувашской Республики от 20.06.2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории ЧР», осуществляется прием и обслуживание посетителей без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинской маски). Кроме того, ИП Зайцевым А.А. в принадлежащем ему кафе «Тепловик» не предприняты меры по выявлению среди сотрудников лиц с признаками заболевания при приходе на работу, журнал термометрии сотрудников ведется с нарушениями, тем самым своими действиями индивидуальный предприниматель Зайцев А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.

В судебное заседание ИП Зайцев А.А. не явился, извещение о времени и месте рассмотрения дела направлено надлежащим образом по адресу его места жительства. В адрес суда поступил отзыв, в котором ИП Зайцев А.А указывает на то, что им постоянно проводятся инструктажи и разъяснительные беседы с работниками о соблюдении масочного режима, а также о необходимости ношения индивидуальных средств защиты органов дыхания. Журнал обработки помещений и выдачи средств для дезинфекции ведется день в день, журнал учета контроля температуры заведен своевременно, контроль температуры тела работников проводится постоянно, записи в журнале не осуществлялись только в последнее время. В настоящее время выявленные нарушения устранены, выполняются требования по допуску посетителей при использовании Qr-кода и ПЦР теста, лично контролирует ведение журналов, информирует персонал о необходимости и важности соблюдения всех антиковидных мер.

Одновременно ИП Зайцев А.А. просил отложить рассмотрение дела ввиду невозможности явки в судебное заседание в связи с его заболеванием.

В соответствии со статьей 25.1. КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.

Рассмотрев заявленное ИП Зайцевым А.А. ходатайство, оснований для его удовлетворения судья не находит, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Чебоксары» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст.4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства РФ в субъектах РФ приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 6 Указа Главы Чувашской Республики от 20.06.2020 № 166 (действующего на момент составления протокола об административном правонарушении) «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Чувашской Республики» до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, необходимо обеспечить:

– соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соблюдение масочного режима всеми работающими в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, у индивидуальных предпринимателей, соблюдение дезинфекционного режима;

– усиление режима текущей дезинфекции в транспорте общего пользования, легковом такси, в местах скопления граждан, на торговых объектах, объектах оказания услуг, выполнения работ;

– осуществление приема и обслуживания клиентов (посетителей) при условии использования ими средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязок, масок, респираторов или иных изделий, их заменяющих).

Положениями п. 8 Указа Главы Чувашской Республики от 07.12.2021 № 205 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Чувашской Республики» указанные выше обязанности руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, сохранены в полном объеме.

Таким образом, в соответствии с правилами поведения при режиме повышенной готовности на территории республики, введенного Главой Чувашской Республики, руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории республики, должны обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения инфекции, соблюдение масочного режима всеми работающими у индивидуальных предпринимателей.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правонарушение, совершенное ИП Зайцевым А.А., было выявлено уполномоченным должностным лицом в ходе осуществления контрольных функций, возложенных на него законом.

ИП Зайцев А.А. поставлен на учет в налоговом органе с 30 июля 2018 г., основной вид деятельности – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, что подтверждено соответствующими документами (л.д. 14-17).

Факт совершения ИП Зайцевым А.А. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2021 г., соответствующий требованиям ст. 28.2. КоАП РФ (л.д. 3), актом фиксации нарушений от 22 сентября 2021 г. с фотофиксацией к нему, который свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ. При этом из фотоматериала достоверно следует, что на территории кафе «Тепловик» посетители находятся без средств индивидуальной защиты, а именно без медицинских масок (медицинская маска у сотрудников кафе приспущена, органы дыхания не закрыты), журнал не содержит записей измерения температуры сотрудников с июля 2021 г. (л.д. 4, 6-7, 8-9).

Сам по себе факт несоблюдения работниками кафе «Тепловик» требований Указа Главы ЧР «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» на момент осмотра помещения указывает на то, что индивидуальным предпринимателем не были предприняты надлежащие и достаточные меры, позволяющие обеспечить требование об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Вышеперечисленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности суд признает достоверными, относимыми и допустимыми, в совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о доказанности события административного правонарушения и вины ИП Зайцева А.А. в его совершении.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Действия ИП Зайцева А.А. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих ответственность ИП Зайцева А.А. и влияющих на квалификацию правонарушения как малозначительное, не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкцией ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ предусмотрены такие виды наказаний как предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч руб.

При установленных обстоятельствах дела, а также с учетом личности правонарушителя, который впервые привлекается к административной ответственности (иных данных суду не представлено), суд считает справедливым и достаточным назначение ей самого мягкого наказания из предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, в виде предупреждения, поскольку такое наказание отвечает требованиям соразмерности, справедливости, индивидуализации наказания и соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.10., 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя Зайцева А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Судья                        О.С. Захарова