Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-226/2023 (2-5602/2022;) ~ М-5242/2022 от 19.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 53RS0022-01-2022-008089-15 производство № 2-226/2023

г. Великий Новгород 26 января 2023 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Федоровой А.А.,

представителя истца – УМВД России по Новгородской области – Воробьева Т.А.,

ответчика – Тарасова О.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – УФСИН России по Новгородской области – Светловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению УМВД России по Новгородской области к Тарасову О.А. о возмещении затрат на обучение,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилось УМВД России по Новгородской области с иском к Тарасову О.А. о взыскании материального вреда.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между начальником УРЛС УМВД России по Новгородской области и Тарасовым О.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, по условиям которого Тарасов О.А. обязан заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на период не менее пять лет по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4.12). Аналогичное условие содержится и в контракте о прохождении службы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между начальником Санкт-Петербургского университета МВД России и Тарасовым О.А. (пункт 4.12 контракта). ДД.ММ.ГГГГ Тарасов О.А. принят на должность СО МО МВД России «Новгородский» (приказ УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №). Приказом СУ УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Тарасов О.А. уволен из органов внутренних дел на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Закон о службе) (по инициативе сотрудника).

В случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному в том числе пунктом 2 части 2 статьи 82 Закона о службе, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 Закона о службе, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно справке-расчету размер средств, подлежащих взысканию с Тарасова О.А., составил 410 486,17 руб. ДД.ММ.ГГГГ Тарасов О.А. уведомлен об обязанности возместить затраты на обучение. ДД.ММ.ГГГГ между УМВД России по Новгородской области и Тарасовым О.А. заключено соглашение о возмещение затрат в добровольном порядке, по условия соглашения Тарасов О.А. обязался возместить денежные средства равными платежами ежемесячно на расчетный счет УМВД России по Новгородской области в сумме 11 402,39 руб. в течение 35 месяцев, в сумме 11 402,52 руб. на 36-й месяц. Тарасовым О.А. внесено в добровольном порядке 91 219,12 руб. в период с 11 марта по ДД.ММ.ГГГГ, остаток задолженности составляет 319 267,05 руб.

В связи с этим УМВД России по Новгородской области просит взыскать с ответчика в пользу УМВД России по Новгородской области материальный ущерб в размере 319 267,05 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МВД России, федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», УФСИН России по Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск по указанным в нем основаниям. Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве. Третье лицо – Санкт-Петербургский университет МВД России направил в суд письменный отзыв, в котором просил удовлетворить иск УМВД России по Новгородской области.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации; федеральных территорий; органов публичной власти федеральных территорий; лиц, замещающих в федеральной территории должности, устанавливаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, а также уставом федеральной территории для непосредственного исполнения полномочий органов публичной власти федеральной территории.

Согласно статье 2 данного Федерального закона система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов (пункт 1); государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (пункт 2); военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; профессионализм и компетентность государственных служащих.

Подпунктом «а» пункта 3 части 3 статьи 23 Закона о службе установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 6 части 3 статьи 23 Закона о службе предусмотрена обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

В соответствии с частью 14 статьи 76 Закона о службе в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 Закона о службе, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 Закона о службе и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации (глава 39 «Материальная ответственность работника» Трудового кодекса Российской Федерации), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Во исполнение части 14 статьи 76 Закона о службе постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте «б» пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 года № 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения, размера средств федерального бюджета; затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Таким образом, по общему правилу, действующему в трудовых отношениях, в случае, если ученик без уважительных причин не выполняет свои обязательства по ученическому договору, в том числе прекращает учебу без уважительных причин, не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.

При наличии уважительной причины, препятствующей ученику завершить учебу, приступить к работе по приобретенной специальности, то есть при отсутствии вины в действиях (бездействии) ученика, понесенные работодателем в связи с ученичеством расходы возмещению учеником не подлежат.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между УМВД России по Новгородской области и Тарасовым О.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, по условиям которого Тарасов О.А. обязан заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на период не менее пять лет по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4.12). Аналогичное условие содержится и в контракте о прохождении службы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между начальником Санкт-Петербургского университета МВД России и Тарасовым О.А. (пункт 4.12 контракта).

Приказом Санкт-Петербургского университета МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Тарасов О.А. зачислен в списки переменного состава на факультет подготовки следственных работников с ДД.ММ.ГГГГ на должность курсанта с присвоением специального звания «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Тарасов О.А. принят на должность СО МО МВД России «Новгородский» (приказ УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом СУ УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Тарасов О.А. уволен из органов внутренних дел на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Закона о службе (по инициативе сотрудника).

Согласно справке-расчету размер средств, подлежащих взысканию с Тарасова О.А., составил 410 486,17 руб. ДД.ММ.ГГГГ Тарасов О.А. уведомлен об обязанности возместить затраты на обучение.

ДД.ММ.ГГГГ между УМВД России по Новгородской области и Тарасовым О.А. заключено соглашение о возмещение затрат в добровольном порядке, по условия соглашения Тарасов О.А. обязался возместить денежные средства равными платежами ежемесячно на расчетный счет УМВД России по Новгородской области в сумме 11 402,39 руб. в течение 35 месяцев, в сумме 11 402,52 руб. на 36-й месяц.

Тарасовым О.А. внесено в добровольном порядке 91 219,12 руб. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, остаток задолженности составляет 319 267,05 руб.

Между тем приказом УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Тарасов О.А. назначен на должность инструктора-взрывника штурмового отделения № отдела специального назначения УФСИН России по Новгородской области по контракту сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ. С Тарасовым О.А. заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» служба в уголовно-исполнительной системе – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Таким образом, служба в УФСИН России по Новгородской области является федеральной государственной службой, как и служба в органах внутренних дел в силу положений пункта 1 статьи 1, статьи 5 Закона о службе.

Учитывая принцип единства построения и функционирования системы государственной службы (статья 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации»), исходя из дальнейшего прохождения ответчиком непосредственно после увольнения из МО МВД России «Новгородский» (с незначительным промежутком во времени, в течение которого Тарасов О.А. не работал) службы в УФСИН России по Новгородской области, суд приходит к выводу о том, что увольнение Тарасова О.А. с его последующим поступлением на службу в другой орган той же системы государственных органов, не может расцениваться как несоблюдение условий ранее заключенного между сторонами контракта, которое влечет обязанность сотрудника возместить расходы на его обучение.

Тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ между УМВД России по Новгородской области и Тарасовым О.А. заключено соглашение о возмещение затрат в добровольном порядке и Тарасов О.А. уже частично возместил УМВД России по Новгородской области расходы на обучение, не может являться самостоятельным основанием для взыскания оставшейся суммы расходов на обучение в судебном порядке, поскольку к возникшим правоотношениям подлежат применению положения статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров; коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Следовательно, в удовлетворении иска УМВД России по Новгородской области надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление УМВД России по Новгородской области (ИНН №) к Тарасову О.А. (паспорт гражданина Российской Федерации №) о возмещении затрат на обучение оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 21 апреля 2023 года.