Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-316/2023 ~ М-28/2023 от 10.01.2023

№ 2-316/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года город Белебей

Республика Башкортостан

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.В.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и <адрес>х Васильева И.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – Никитина А.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Башкирская гимназия-интернат <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – Ахметшиной А.Р., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и Миякинском районах к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Башкирской гимназии-интернат города Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и Миякинском районах обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать действия Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, муниципального автономного общеобразовательного учреждения Башкирской гимназии-интернат города Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, выразившимися в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконными. Обязать в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Башкирская гимназия-интернат города Белебея муниципального района города Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, а именно: оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы учебные кабинеты в соответствии с пунктом 2.7.5. СП 2.4.3648-20.

Требования мотивируют тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, <адрес>х (далее по тексту - Белебеевский территориальный отдел) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Белебеевского территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ №-ВП была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Башкирская гимназия-интернат <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту – МАОУ Башкирская гимназия-интернат <адрес>), по итогам которой в адрес начальника МКУ Управление образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №/ПРД-18-2022. По пункту № представления представлен ответ о том, что ограждающие устройства на отопительных приборах в учебных кабинетах образовательной организации будут установлены по мере выделения денежных средств. Установлено, что Управлением образования и МАОУ Башкирская гимназия-интернат <адрес> не приняты необходимые меры к устранению всех выявленных нарушений, при этом указано об отсутствии денежных средств к устранению ряда нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления образования ФИО3 направлено письмо о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ №/ПРД-18-2022 и принятии конкретных мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Белебеевского территориального отдела из Управления образования направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/вх, согласно которому Управлением образования приняты меры по устранению нарушений требований санитарной безопасности. Установлено, что Управлением образования и МАОУ Башкирская гимназия-интернат <адрес> не полностью приняты необходимые меры к устранению всех выявленных нарушений, а именно не проведена работа по оборудованию ограждающими устройствами отопительных приборов в учебных кабинетах в соответствии с пунктом 2.7.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Таким образом, в МАОУ Башкирская гимназия-интернат <адрес> требования санитарного законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья граждан осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Представитель Белебеевского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, <адрес> Васильев И.И. в суде исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

В судебном заседании от представителя ответчика Башкирской гимназии-интернат <адрес> Ахметшиной А.Р. поступил отзыв на исковое заявление, в котором она указала, что с доводами, изложенными в иске согласна, в настоящее время принимаются меры по выделению финансирования на устранение данных нарушений. Также просила в случае удовлетворения искового заявления учесть финансовое состояние образовательной организации и установить срок исполнения решения суда 1 год с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Никитин А.А. в суде согласился с исковым заявлением. Просил в случае удовлетворения искового заявления учесть финансовое состояние образовательной организации и установить срок исполнения решения суда 1 год с момента вступления его в законную силу.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», и другими нормативными актами.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и её цели закреплены статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинением ему вреда.

Согласно части 2 статьи 4 Закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарное эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

По смыслу части 1 статьи 64 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 15 статьи 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1,4,7 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещении (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Представлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и <адрес>х №/ПРД-18-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, установлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Одно из нарушений: отопительные приборы в учебных кабинетах не имеют ограждающих устройств, что является нарушением пункта 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Представлением установлен месячный срок для рассмотрения должностными лицами представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и сообщить о принятых мерах в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и Миякинском районах.

Согласно письма МКУ Управление образования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и <адрес>х, по пункту № представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении Башкирская гимназия-интернат муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №/ПРД-18-2022, ограждающие устройства на отопительных приборах в учебных кабинетах образовательной организации будут установлены по мере выделения денежных средств.

После получения указанного письма Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и <адрес>х направил начальнику муниципального казенного учреждения Управления образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан письмо исх. №-исх-748-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил рассмотреть повторно представление и принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в 10-дневный срок.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком устранены не все нарушения, с учетом позиции представителей ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и необходимости предоставления отсрочки исполнения судебного решения сроком на год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и Миякинском районах к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Башкирской гимназии-интернат города Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать действия Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Башкирской гимназии-интернат города Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконными.

Обязать в течение одного года после вступления в законную силу решения суда Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Башкирская гимназия-интернат города Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, а именно: оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы учебные кабинеты в соответствии с пунктом 2.7.5. СП 2.4.3648-20.

Разъяснить о том, что мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Савина О.В.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года