Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-804/2023 (2-5824/2022;) ~ М-5885/2022 от 12.12.2022

38RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года                                                                                           г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при помощнике Комине А.А.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия М.Н,Н,,

ответчика К.М,В,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к К.М,В, об обязании исполнить предписание,

УСТАНОВИЛ:

        Истец Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия/Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к К.М,В,, в котором просит обязать устранить зарастание деревьями и кустарниками, сорными растениями, земельного участка с кадастровым номером 38№ сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 38000 кв.м., расположенного по адресу: ...., поле «Грошево», 3,6 км юго-восточнее д. Куда, на площади 38000 кв.м., что составляет 100% площади участка; обязать предоставить документы об устранении зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 38000 кв.м., расположенного по адресу: ...., поле «Грошево», 3,6 км юго-восточнее д. Куда, на площади 38000 кв.м., что составляет 100% площади участка; обязать в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить зарастание деревьями и кустарниками, сорными растениями, земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 38000 кв.м., расположенного по адресу: ...., поле «Грошево», 3,6 км юго-восточнее д. Куда, на площади 38000 кв.м., что составляет 100% площади участка.

    В обоснование заявленных требований истец указал, что Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия (далее - Управление) в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ), государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия М,А,А, в целях выявления и пресечения нарушений земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.10.2015 № «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований», планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров от 27.09.2019 №, 07.10.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, площадью 38000 кв.м., расположенного по адресу: ...., поле «Грошево», 3,6 км юго-восточнее д. Куда, который принадлежит на праве собственности К.М,В,

    07.10.2019 в ходе визуального осмотра выявлено, что поверхность участка задернена многолетними естественно растущими растениями, которые завершили вегетацию в сухом состоянии, на всей площади в виде очагов и единично выявлено зарастание деревьями (100% от общей площади).

В ходе осмотра осуществлен отбор произрастающих травянистых и древесных растений для видовой идентификации и определения возраста деревьев (протокол отбора от 07.10.2019 №-р), которые идентифицированы в качестве древесных: сосна обыкновенная возрастом 4, 5, 7 лет, береза белая - 2, 4 года (заключение карантинной экспертизы от 14.10.2019 №к).

При изучении космоснимков в программе Google Earth Pro, позволяющей визуально оценить состояние почвенной поверхности земельного участка с кадастровым номером 38:06:100902:1123 в разные периоды времени установлено, что признаки не проведения работ по обработке почвы и зарастания деревьями с 2016 года.

С 10.01.2020 по 06.02.2020 на основании распоряжения и.о. руководителя Управления от 29.11.2019 № 2486 проведена внеплановая выездная проверка в отношении К.М,В, В результате проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 38:06:100902:1123, выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4 ст. 42 ЗК РФ, что выразилось в невыполнении обязанности проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, в результате бездействия собственника земельный участок, являющийся сельскохозяйственным угодьем - пашней, на всей площади 38000 м.кв., зарос древеснокустарниковой растительностью в виде очагов и единично растущих деревьев возрастом от 2 до 7 лет, что качественно ухудшило земли сельскохозяйственного назначения и требует для введения в оборот временных, трудовых и материальных затрат, что является невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 06.02.2020 № со сроком исполнения до **/**/****.

На основании протокола об административном правонарушении от 06.02.2020 №-в/ф вынесено постановление о назначении административного наказания от **/**/**** № в отношении К.М,В, по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С **/**/**** по **/**/**** при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, ст. 42 ЗК РФ, установлен факт невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от **/**/**** № со сроком исполнения до **/**/****. Составлен акт проверки от **/**/**** №-в.

Вынесено новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от **/**/**** № со сроком исполнения до **/**/****.

**/**/**** проведен внеплановый инспекционный визит в соответствии с решением от **/**/**** №-р, выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, ст. 42 ЗК РФ, установлен факт невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от **/**/**** № со сроком исполнения до **/**/****. Составлен акт внепланового инспекционного визита от 06.09.2021 №.

Вынесено новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от **/**/**** № со сроком исполнения до **/**/****.

Составлен протокол об административном правонарушении от **/**/**** №-в.

Мировым судьей судебного участка № 63 Иркутского района Иркутской области вынесено постановление по делу № от 21.10.2021 в отношении К.М,В, о признании виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Управления от **/**/**** № о продлении срока исполнения предписания на основании пункта постановления Правительства РФ от **/**/**** № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от **/**/**** № был продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения.

При проведении мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования) в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, площадью 38000 кв. м, расположенного по адресу: ...., поле «Грошево», 3,6 км юго-восточнее д. Куда, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования № от **/**/**** установлено следующее.

15.09.2022 в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, выявлено зарастание деревьями высотой от 0,3 до 3 м на всей площади. Видовой состав деревьев преимущественно - сосна обыкновенная, береза белая, осина. Почвенный слой задернен естественно растущими многолетними травами.

Ходатайство о продлении предписания от собственника земельного участка не поступало.

22.09.2022 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено принять меры к недопущению нарушений требований земельного законодательства, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4 ст. 42 ЗК РФ, осуществить мероприятия по недопущению зарастания древесной растительностью земельного участка и разъяснением о недопустимости указанных нарушений закона, предупреждением, что за нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства установлена административная ответственность ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

12.10.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора), в соответствии с заданием № ИЗО от 06.10.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, указывает истец, в результате проведенного наблюдения в отношении земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 38000 кв. м, расположенного по адресу: ...., поле «Грошево», 3,6 км юго-восточнее д. Куда, выявлено, что на земельном участке правообладатель К.М,В, не принимает мер к устранению нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4 ст. 42 ЗК РФ, заключающегося в не выполнении обязанности проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями на всей площади, а также не выполняет требования предписания об устранении нарушения 06.09.2021 №.

Правообладатель земельного участка К.М,В, в Управление уведомление об использовании лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в порядке, предусмотренном положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 №, Постановлением Правительства РФ от 08.06.2022 № «О внесении изменений в Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» не подавала.

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, может привести к снижению почвенного плодородия, деградации почв. Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически, в большой мере, нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению уровня плодородия.

Также древесно-кустарниковая и травянистая растительность (сухая), является источником повышенной угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период.

Пункт 186 правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №, обязывают правообладателей земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ определено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, указывает истец, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленной категорией земель и разрешенным использованием.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, для обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с; планов проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 210 ГК РФ, определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, полагает истец, в результате проведенного наблюдения в отношении земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 38000 кв.м., расположенного по адресу: ...., поле «Грошево», 3,6 км юго-восточнее д. Куда, выявлено, что на земельном участке К.М,В, не принимает мер к устранению нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, ст. 42 ЗК РФ, заключающиеся в не выполнении обязанности проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастание деревьями и кустарниками, сорными растениями на площади 38000 кв.м., что составляет 100% от общей площади участка, а также не выполняет требования предписания об устранении нарушения с 06.02.2020.

В соответствии с п. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п.1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

        В судебном заседании представитель истца Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия М.Н,Н, заявленные требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в иске. Полагала, что имеются все основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Ответчик К.М,В, в судебном заседании исковые требования Управления признала, о чем представила суду соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела. Суду пояснила, что она не оспаривает факт нарушения действующего законодательства и неисполнения ранее вынесенного в ее адрес предписания. У нее отсутствует возможность устранить допущенные нарушения по причине отсутствия финансовой возможности, а также по причине того, что единственным мужчиной в ее семье является старший сын, который в настоящее время принимает участие в СВО. С учетом указанных обстоятельств просила предоставить ей для исполнения решения суда больший срок, примерно год, учитывая площадь земельного участка и объем работ, которые необходимо произвести для выполнения предписания.

Выслушав пояснения представителя истца, принимая во внимание признание иска ответчиком, ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В силу положений части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Как видно из заявления, К.М,В,, реализуя свое право, признала заявленные исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, о чем представила соответствующее заявление, которое приобщено судом к материалам дела.

Суд принимает добровольное признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, заявление ответчика о признании иска, с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, суд считает необходимым принять признание исковых требований К.М,В,, что в соответствии со ст. 173 ГПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований в полном объеме.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решение суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая поступившее от ответчика ходатайство, принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к К.М,В, – удовлетворить.

Обязать К.М,В,, **/**/**** г.р., уроженку .... в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу устранить зарастание деревьями и кустарниками, сорными растениями, земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 38000 кв.м., расположенного по адресу: ...., поле «Грошево», 3,6 км юго-восточнее д. Куда, на площади 38000 кв.м., что составляет 100% площади участка.

        Обязать К.М,В,, **/**/**** г.р., уроженку .... предоставить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия документы об устранении зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 38000 кв.м., расположенного по адресу: ...., поле «Грошево», 3,6 км юго-восточнее д. Куда, на площади 38000 кв.м., что составляет 100% площади участка.

    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы чрез Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    В окончательной форме решение принято 06 марта 2023 года.

Судья:                                                                  О.В. Недбаевская